代表委員話兩會｜九三學社湖南省委員會集體提案：以地下管網更新撬動城市更新與產業升級

人民網長沙2月7日電 (記者林洛頫)城市更新，既是補齊基礎設施短板的“里子工程”，也是改善民生、擴大內需的重要抓手。2026年湖南兩會上，九三學社湖南省委員會提交集體提案，建議湖南搶抓國家大規模推進地下管網改造的重大機遇，將管網更新與民生改善、產業升級協同推進，構建“投資帶動—民生提升—內需釋放—產業發展”的良性循環，賦能城市高質量發展。

提案指出，“十五五”期間，國家計劃投入約5萬億元，對全國約70萬公里地下管網進行系統改造升級。這一工程不僅關系城市安全運行和韌性提升，也將通過大規模基礎設施建設，帶動上下游產業發展，為經濟增長注入持續動能。湖南作為中部重要省份，應主動對接國家戰略，把地下管網改造作為城市更新的重要突破口。

從基礎條件看，湖南已具備一定先發優勢。截至2024年12月，全省縣以上城鎮已建成供水管網約5.3萬公里、供氣管網約7.7萬公里、排水管網約4.6萬公里，地下綜合管廊達215.1公里，并完成了較為系統的管線普查工作。但與此同時，部分城區管網老化問題突出，基礎資料不全、管理分散、信息更新滯后，綜合管廊入廊激勵不足、技術標準不統一、智能化監管水平偏低等短板仍然存在，制約了城市更新整體質效。

圍繞這些問題，九三學社省委會在提案中提出，應堅持科技創新引領與市場化機制驅動，系統推進地下管網現代化改造。

在技術路徑上，提案建議加快建設智能化地下管網體系。在全省范圍內推進地下管網數字化管理平臺建設，優先在長株潭地區開展試點示范，部署智能傳感器和監測設備，實現運行狀態實時感知、智能預警和精準調控，帶動本地物聯網、智能制造等相關產業發展。同時，推動長株潭城市群供水、排水、燃氣等管網在統一規劃和標準下實現互聯互通，并探索“老舊小區改造與管網更新捆綁實施”模式，實現地下工程與城市更新同步推進。

在產業協同方面，提案認為，城市管網產業鏈條長、帶動性強，湖南應借勢放大工程機械、新材料等產業優勢。一方面，支持中聯重科、三一集團等龍頭企業加大管網檢測機器人、非開挖修復裝備、高性能管材等領域的研發和產業化力度；另一方面，著力培育智慧運維、數據服務等下游業態，支持本省企業開發專業化管網運維平臺，拓展管網數據在城市管理、應急調度等領域的應用場景，培育新的增長點。

圍繞資金保障，提案建議拓展多元化融資渠道。對供水、供氣等具有收益性的項目，推廣使用者付費與可行性缺口補助相結合的PPP模式；對排水防澇等公益性項目，可探索“資源補償”方式，將管網建設與周邊土地開發、廣告經營等權益統籌實施。同時，積極爭取中央預算內投資和超長期特別國債支持，謀劃“長株潭地下生命線安全提升工程”“環洞庭湖城鄉排水防澇體系建設工程”等標志性項目，爭取納入國家“兩重”清單，并探索發行專項債、REITs等金融工具，吸引長期資本參與。

在制度建設層面，提案提出，要加快完善地下管網長效管理機制。系統總結地下綜合管廊建設經驗，形成可復制推廣的模式，推動制定契合省情的地下管網標準體系，研究出臺《湖南省地下管網建設管理條例》，明確規劃、建設、運維各方責任。依托省內高校和科研機構，組建地下管網技術研發平臺，集中攻關新材料、新工藝和智能監測等關鍵技術，為管網全生命周期管理提供支撐。