上海兩會｜獨居人群如何關懷？代表給出建議

本文轉自：人民網-上海頻道

人民網記者 馬作鵬 葛俊俊

隨著城市人口老齡化持續加深、家庭結構加速轉型，獨居、無直系親屬人群規模不斷擴大的現實情況，在2026年上海市兩會中受到多方關注。

記者注意到，多位市人大代表在發言、建議中給出觀點，嘗試破解獨居人群的“無人監護、無人兜底”的民生痛點”。

市人大代表、上海靈溪實業有限公司董事長林夕愛講述了一位獨居青年突發腦溢血，因無監護人，無法動用個人賬戶存款，而錯失最佳救治時機的故事。

“這是亟待破解的民生課題，也戳中了當今青年獨居群體最核心的恐懼：當意外發生，卻無人知曉?！绷窒鄞斫ㄗh，建立醫院、街道、居委會和公安四方聯動機制，明確緊急情況下的權責邊界破解“想幫不能幫”的困局，讓獨居者“身前有人幫，身后有尊嚴”，為超大城市民生保障體系建設提供的“上海方案”。

“一個城市的文明程度，不僅體現在對多數人的服務能力，更體現在對‘最孤單群體’的制度回應。隨著獨居、無直系親屬人群規模持續擴大，類似‘孤獨困境’已從個案問題轉變為必須系統應對的公共治理議題。”

市人大代表、華東理工大學上海多介質環境催化與資源化工程技術研究中心主任張金龍指出，長期依賴基層臨時協調與人情補位，難以形成穩定可靠的保障機制，必須通過完善制度兜底，筑牢保障防線，真正讓特殊群體“不孤單、有依靠”。

市人大代表、上海應用技術大學副校長毛祥東指出，安置無繼承人身故殯葬時，喪葬費往往無法及時從其存款或房產等資產中支付。但對遺產管理程序啟動初期的殯葬現金支出由誰先墊、銀行如何放行支付、墊付人如何事后返還、合理范圍如何快速確認仍缺少更細的統一條款。

市人大代表、上海市金源方程律師事務所主任金纓建議，在市政府計劃建立的老年人意定監護信息歸集查詢平臺中，增設“監護人身份證明”出具功能；由市民政局牽頭，推動金融機構、醫療機構等相關單位統一認可該證明效力，讓監護人履職時“有據可依、無障礙辦事”。