從“破四唯”到“立新標”科技評價改革風生水起

在江西銅業集團有限公司貴溪冶煉廠智能化電解車間，機器臂進行銅板轉運作業。 新華社記者 萬象 攝

□ 本報記者 杜壯

科技評價是科技創新的“指揮棒”，其導向直接決定著創新資源流向與科研活力釋放。“十五五”規劃建議明確提出，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。這既是破解科技發展痛點的關鍵舉措，更是培育新質生產力、實現高水平科技自立自強的必由之路。

這場改革的核心邏輯在于“以破促立”，打破長期束縛科技創新的僵化壁壘、制度梗阻與生態桎梏。從地方特色實踐到全國統籌推進，改革正以點帶面重塑創新格局，讓科技力量真正對接產業需求、服務發展大局。

打破“四唯”固化枷鎖

構建分類評價地方范式

過去“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的單一評價體系，如同無形的枷鎖，不僅使科研人員陷入功利化怪圈，也導致科研活動與地方產業發展需求脫節。科技評價改革的首要任務便是打破這種“一把尺子量到底”的固化思維，結合地方特色構建分類評價體系，讓評價標準回歸創新本質，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的新“指揮棒”。

山東作為全國唯一科技獎勵改革試點省份，率先突破“論文至上”慣性，將評價重心向重大科學發現、關鍵核心技術突破和產業化成果傾斜。山東優化科學技術獎提名機制，重點向從0到1的重大科學發現、基礎理論創新，以及在關鍵核心技術領域取得重大突破、搶占科技和產業發展制高點的戰略性前沿成果傾斜，推動科技成果評價從“唯論文、唯職稱”向“重貢獻、重實效”轉型。這一調整精準契合山東先進制造業強省建設需求，引導科研力量聚焦產業痛點攻關，改變了科研與產業“各走各路”的局面。

2024年1月，山東省科技廳會同組織、教育、工信等8部門出臺《山東省科技人才評價綜合改革試點方案》，評價體系不再是“一把尺子量到底”，而是“干什么評什么”，推動不同類型人才在不同崗位上都能得到合理評價。

在2025年7月24日召開的山東省科技人才評價綜合改革試點推進會上，山東省科技廳廳長孫海生表示：“不同類型人才有不同崗位特點、不同發展賽道、不同評判標尺，必須深化分類評價改革，讓搞理論研究的能沉下心坐‘冷板凳’，讓搞科技攻關的能鉚足勁啃‘硬骨頭’，讓搞成果轉化的能放開手去‘闖市場’。”

中國農業大學則立足農業院校特色，走出了差異化分類評價之路。中國農業大學在專業技術職務評聘制度改革中，規范學術指標運用，增加農業特色類評價指標，實行代表性成果評價制度，引入校外同行專家評價，并聚焦學校農科特色，開設成果轉化與社會服務型教師崗位，單獨設置該系列二級、三級崗位。

“改革后，學校摒棄單純的論文導向，重點對成果的原創性、創新性、引領性等方面進行多維度評價，引導教師突出科技創新的原創性、突破性和貢獻度。”中國農業大學人事處處長隋熠介紹。

這種改革導向下，中國農業大學科研人員主動走出實驗室，將小麥高產技術、病蟲害綠色防控方案等送到田間地頭，助力鄉村振興。從學校的特色崗位設置到地方農業產業的提質增效，科技評價改革正引領更多科技成果迸發。

打破“兩張皮”制度梗阻

暢通成果轉化地方路徑

科技研發與產業需求“兩張皮”、大量成果被“束之高閣”，是長期制約科技創新效能的突出痛點。尤其在地方發展中，實驗室里的突破若無法轉化為生產線上的產能，便難以支撐區域經濟高質量發展。改革通過打破成果轉化的制度梗阻，構建地方特色激勵機制，打通從“實驗室”到“生產線”的堵點。

陜西擁有110多所高校、1800多家科研機構，過去受體制機制束縛，許多優質成果處于“未激活”狀態。陜西從解開束縛科技成果轉化的“細繩子”入手，在全省試點開展職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”，著力解決“不敢轉、不想轉、沒錢轉”等深層次痛點堵點問題，進而打破一些領域科研和經濟“兩張皮”的局面。

“改革讓我們能夠聚焦國家戰略需求，將科研與產業緊密結合。”西北有色金屬研究院院長梁書錦介紹，“十四五”期間，該院研發新產品超過200種，為核工業、航空、航天、兵器、艦船等領域多個國家重大工程提供了關鍵材料支撐；轉化自有科技成果81項，新孵化培育公司16家，高科技公司增至49家。

如今，這些舉措在陜西落地生根，成效顯著。截至2025年12月底，陜西已有11萬項職務科技成果實現資產單列管理，4.6萬項科技成果實現轉移轉化，新成立科技成果轉化企業2970多家。改革單位從高校逐步擴大拓展到科研院所、醫療衛生機構、中央駐陜科研單位、省屬企業等。

江西則用數字化工具破解科技成果轉化難題，首創“積分制績效評價機制”，為172家省重點實驗室構建包含科研項目、成果轉化、產業貢獻等指標的積分體系，以“積分賽馬”實現動態精準評價。相較于傳統平臺的單向考核模式，積分制評價體系創新構建了多方協同管理生態，通過量化指標讓多項實績清晰可溯，“轉化多少、貢獻多大”一目了然。

從實驗室積分排名到產業技術升級，江西的實踐證明，打破“兩張皮”不僅需要制度激勵，更需要精準評價工具的支撐，讓成果轉化真正融入地方產業生態。

打破不良生態桎梏

重塑潛心科研地方環境

頻繁的評價考核、冗長的流程、“以帽取人”的風氣，形成了制約科研人員潛心研究的生態壁壘，尤其是讓青年科研人員負重前行，難以集中精力開展需長期積累的研究。

2025年《政府工作報告》首次將“帽子”治理寫入其中，提出“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發”，彰顯出國家重塑科研生態的決心。

為了給科研人員松綁減負，改革推行長周期、綜合性評價，讓他們能夠心無旁騖深耕專業領域。

清華大學面向從事基礎研究的青年教師推出“篤實計劃”，根據科研實際支出給予長期支持，全程沒有硬性的論文發表或項目申報要求。更為關鍵的是，政策徹底打破“唯帽子”依賴，“帽子”不再與薪酬、住房、科研資源分配等直接掛鉤。無論是否擁有“帽子”，教研系列教師均按照助理教授、準聘副教授、長聘副教授、教授的崗位體系統一配置資源，通過準聘長聘制度給予6~9年的成長周期，鼓勵教師開展長周期前沿研究，真正實現“以能力論英雄”。

值得關注的是，各地還通過拓寬評價主體、完善監督機制等，打破封閉評價的“小圈子”。四川通過完善科研任務結果導向的評價機制，統籌同行評價、服務對象評價、社會評價，引入學術團體和專業機構第三方評價等方式，構建多方參與、權責明晰、科學公正的評價格局。廣東首創科技與財政深度融合的科技計劃績效評價機制，建立省級科技計劃績效評價咨詢專家庫，鼓勵吸納來自科技領軍企業、港澳地區高水平專家參與績效評價。湖北以“優化科技監督機制”和“完善科研誠信建設”為兩翼，著重將科技監督評估嵌入科技計劃管理全流程，強化對重點領域和關鍵環節的監督評估融合監管。

科技評價改革作為一項復雜的系統工程，目前在地方實踐中仍面臨諸多挑戰，需在構建教育、科技與人才一體化評價框架等方面深化探索。從地方實踐來看，如今的科技評價改革不再是簡單地“破”，而是致力于科學地“立”，通過體制機制創新，真正使科技評價的“指揮棒”指向國家所需、產業所盼、人才所向。來源：中國改革報