4萬元買個(gè)常務(wù)副會長，學(xué)會協(xié)會為何成反腐新重點(diǎn)？

“協(xié)會一直叫我交19800元當(dāng)副會長，甚至讓我交4萬多元當(dāng)常務(wù)副會長。”近日，在西南某省份從事機(jī)械行業(yè)的企業(yè)主周建平向《中國新聞周刊》講述他加入行業(yè)協(xié)會后的經(jīng)歷。2021年，為方便組織專家做科技成果評鑒，他加入了省內(nèi)一個(gè)施工行業(yè)協(xié)會，身份只是普通會員，每年會費(fèi)600元。在隨后的四年里，他頻繁遇到以職務(wù)晉升為名的高額收費(fèi)游說。

周建平的遭遇不是個(gè)例。近日媒體報(bào)道，有律師向地方司法局副局長行賄60萬元，謀取律師協(xié)會會長職務(wù)；寧夏餐飲飯店協(xié)會一度出現(xiàn)89名副會長的非常規(guī)現(xiàn)象。

上海交通大學(xué)特聘教授、第三部門研究中心主任徐家良告訴《中國新聞周刊》，行業(yè)協(xié)會商會本是連接政府、企業(yè)與市場的橋梁。但現(xiàn)實(shí)中，一些協(xié)會由于生存能力不足、綜合監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，逐漸偏離成立初衷，亂收費(fèi)、亂攤派等問題時(shí)有發(fā)生，甚至成為滋生腐敗的溫床。

2026年1月，二十屆中央紀(jì)委五次全會在北京舉行。全會公報(bào)指出：“繼續(xù)起底清理，深化整治金融、國企、能源、教育、學(xué)會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗。”對比去年二十屆中央紀(jì)委四次全會公報(bào)，學(xué)會協(xié)會成為重點(diǎn)整治腐敗的新增領(lǐng)域。

AI插畫/adan

泛公權(quán)力尋租

“先去找即時(shí)配送協(xié)會備案，才可以辦理。”

這是成都多家外賣企業(yè)，在向交管部門申請批量辦理電動自行車注冊登記時(shí)，得到的統(tǒng)一答復(fù)。

據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)披露，成都市公安局交通管理局車輛管理所曾下發(fā)文件，將“向即時(shí)配送協(xié)會備案”設(shè)定為快遞、外賣企業(yè)批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件。按照這一要求，5家企業(yè)為3807輛電動自行車辦理上牌手續(xù)時(shí)，不得不經(jīng)歷提交承諾書、上傳實(shí)車照片等煩瑣流程。即時(shí)配送協(xié)會并非行政機(jī)關(guān)，卻站在了行政審批鏈條的入口位置。

徐家良告訴《中國新聞周刊》，學(xué)會協(xié)會不是行政機(jī)關(guān)，但政府部門會將一些事項(xiàng)授權(quán)或委托給學(xué)會協(xié)會，使這些社會組織在資質(zhì)管理、行業(yè)準(zhǔn)入等方面擁有準(zhǔn)行政權(quán)力。學(xué)會協(xié)會的腐敗，正是利用這種準(zhǔn)行政權(quán)力謀利。

學(xué)會協(xié)會的腐敗方式多種多樣，一類是部分協(xié)會對企業(yè)“設(shè)卡”，將審核變成收費(fèi)項(xiàng)目。在上述成都案例中，協(xié)會秘書長何某按每輛車120元的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)索要費(fèi)用，卻不提供任何收費(fèi)憑證。一家企業(yè)起初拒絕繳費(fèi)，僵持一個(gè)多月后，不得已妥協(xié)交了7.2萬元，又等待一個(gè)多月才將所有電動自行車的備案辦理完。

李智偉是中國政法大學(xué)刑法學(xué)博士，研究方向?yàn)楦瘮∨c社會治理。他告訴《中國新聞周刊》，學(xué)會協(xié)會人員掌握的是“泛公權(quán)力”，區(qū)別于傳統(tǒng)官員直接受賄，學(xué)會協(xié)會人員通常以“轉(zhuǎn)幾道彎”的方式謀取私利，屬于新型隱性腐敗。李智偉曾研究過輔警腐敗問題，他認(rèn)為二者有相似性，“輔警不是公務(wù)員，但在司法中有大量輔警被紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查并判刑的案例，學(xué)會協(xié)會人員也是同理”。

在學(xué)會協(xié)會中，另一種利用泛公權(quán)力謀取私利的情形是，退休官員進(jìn)入行業(yè)協(xié)會任職，憑借原有行政資源和人脈關(guān)系影響決策，將協(xié)會打造為隱性利益的輸送渠道。

沈某某是某部委原司長，2014年，60歲的他當(dāng)選中國物業(yè)管理協(xié)會理事會會長。法院查明，2013年至2021年，沈某某利用職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在承辦物業(yè)博覽會、提升物業(yè)企業(yè)排名、協(xié)調(diào)經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面謀取利益，單獨(dú)或者伙同他人非法收受財(cái)物1424萬余元。

李智偉爬取中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2017年到2022年被查官員通報(bào)，發(fā)現(xiàn)攜帶學(xué)會、協(xié)會職務(wù)的被查官員有40名。他分析稱，“官會一體”現(xiàn)象普遍存在。比如2019年被查的原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長魏某某，退休后轉(zhuǎn)任中國檢驗(yàn)檢測學(xué)會會長；2020年被查的云南省教育廳原副廳長朱某某，兼任云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席。40名被查官員所涉協(xié)會的行業(yè)集中于資源富集、行政審批密集、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，如檢驗(yàn)檢測、科學(xué)技術(shù)。

針對退休干部問題，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職。中共中央組織部同時(shí)規(guī)定，退（離）休干部到協(xié)會兼職不得領(lǐng)取社會團(tuán)體報(bào)酬。

但徐家良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方協(xié)會仍然以補(bǔ)貼名義變相給退休干部發(fā)放報(bào)酬。重慶北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2021年曾公開通報(bào)，一名區(qū)住建部門副調(diào)研員退休后擔(dān)任當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)協(xié)會秘書長期間，先后以自己或親戚名義從協(xié)會違規(guī)領(lǐng)取工資、獎金等報(bào)酬近8萬元。

學(xué)會協(xié)會的第三類腐敗方式，與其定位有關(guān)。從功能定位看，協(xié)會是連接政府與企業(yè)的橋梁。陳麗是某直轄市社會組織總會法律顧問，她告訴《中國新聞周刊》，一些行業(yè)協(xié)會人員憑借與政府部門長期形成的人脈和行政依附，在企業(yè)與政府之間牽線搭橋，扮演掮客。比如，協(xié)會幫助本不符合上市條件的企業(yè)做政府工作申請上市，轉(zhuǎn)手收取企業(yè)費(fèi)用或在企業(yè)中謀取董事、顧問席位；在制定行業(yè)規(guī)范、向政府反映訴求或上報(bào)材料時(shí)，協(xié)會將特定企業(yè)“推”到政府視野中，幫助其獲得重大項(xiàng)目或政策資金。

曾在某中字頭行業(yè)協(xié)會工作的邢雁對《中國新聞周刊》說，尤其是國家性行業(yè)協(xié)會話語權(quán)大，領(lǐng)導(dǎo)層常常被邀請參與評定5A級景區(qū)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等項(xiàng)目，掌握一定的篩選權(quán)。這種權(quán)力一旦缺乏有效約束，極易被異化為利益交換的籌碼。

“形脫實(shí)不脫”

學(xué)會協(xié)會的誕生，有其特定歷史背景。

徐家良介紹，改革開放后，隨著市場主體出現(xiàn)，公共事務(wù)、社會事務(wù)與私人事務(wù)逐步分離，政府開始將一些不便做、做不好的事務(wù)交由領(lǐng)域協(xié)會來承擔(dān)，后者通常被認(rèn)為是政府下屬部門。

問題也隨之浮現(xiàn)。徐家良說，原本作為社會組織存在的協(xié)會，在實(shí)際運(yùn)行中卻成了“二政府”，該提供的社會服務(wù)沒有做到位，不該介入的事項(xiàng)卻越界，運(yùn)行不規(guī)范、效率低下，成了權(quán)力尋租和腐敗高發(fā)地帶，對政府治理產(chǎn)生負(fù)面影響。

針對上述問題，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，中央和地方按照“應(yīng)脫盡脫”原則全面推開脫鉤改革。按照“五分離、五規(guī)范”要求，行業(yè)協(xié)會商會須在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建外事等方面與行政機(jī)關(guān)徹底分離。2019年，國家發(fā)展改革委、民政部等九部委出臺實(shí)施意見，公布全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單。

徐家良說，脫鉤改革的目的是倒逼協(xié)會提升自身能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的意識，不能再“躺在政府懷里”，依賴行政資源承接項(xiàng)目，領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。而涉及國家戰(zhàn)略、公共安全和重要民生領(lǐng)域的行業(yè)，仍然需要跟政府保持緊密聯(lián)系的協(xié)會，暫未實(shí)行脫鉤。

從整體進(jìn)展看，目前多數(shù)協(xié)會已完成脫鉤。但與此同時(shí)，政府仍然會通過購買服務(wù)的方式，把部分實(shí)操職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會來做，因此，腐敗的可能性并沒有完全消除。不過，在受訪者看來，脫鉤理論上可以縮小協(xié)會腐敗的空間。例如，協(xié)會不再跟政府部門共用辦公地點(diǎn)、工作人員，“二政府”的色彩會淡化；以前，一些政府人員借著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名義在協(xié)會里搞私人報(bào)銷，脫鉤之后，上下級財(cái)政關(guān)系被切斷或弱化，這種現(xiàn)象應(yīng)該會減少。

不過，正如李智偉梳理的被查官員通報(bào)信息，即使在2015年脫鉤改革全面推開后，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)會、協(xié)會官員持續(xù)被查處。李智偉認(rèn)為，這表明脫鉤并未完全切斷協(xié)會與政府之間的核心人事和利益紐帶，某種程度上是“形脫實(shí)不脫”。

同時(shí)，脫鉤改革也給協(xié)會帶來自我“造血”的壓力。徐家良說，脫鉤相當(dāng)于把協(xié)會拋進(jìn)自由市場，對其自身能力提出挑戰(zhàn)。脫鉤后，協(xié)會的工作經(jīng)費(fèi)不再列入政府部門預(yù)算，即便政府保留著購買服務(wù)的預(yù)算，也可以選擇少買、不買，協(xié)會必須依靠自身能力在市場中謀生存。

在政府資金和行政資源不再直接保障的做法下，一些協(xié)會逐漸偏離非營利定位，會員頭銜買賣、有償評比表彰等新的亂象出現(xiàn)。

正因如此，學(xué)會協(xié)會被列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域之一。李智偉認(rèn)為，自2015年脫鉤以來，改革已走過十余年，進(jìn)入攻堅(jiān)階段。學(xué)會協(xié)會是行政權(quán)力延伸的典型領(lǐng)域，每年確定反腐重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，金融、國企、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域長期在列，同時(shí)納入新的領(lǐng)域，2025年是高校，2026年則指向?qū)W會協(xié)會，這表明，反腐敗斗爭正劍指權(quán)力的灰色地帶。

如何治理

回歸到如何讓行業(yè)協(xié)會站在政府與企業(yè)之間，承擔(dān)服務(wù)行業(yè)、反映訴求、規(guī)范自律的本位問題上，多位受訪者認(rèn)為，協(xié)會腐敗并非單一原因所致，既有權(quán)力殘留、政會不分的問題，也有服務(wù)能力不足、生存壓力倒逼的因素存在。要想壓縮腐敗空間，需要從內(nèi)部治理、外部懲戒和立法保障等方面，構(gòu)建一套系統(tǒng)性防治機(jī)制。

首先，還是要劃清邊界。目前我國尚無一部專門規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的統(tǒng)一立法，相關(guān)規(guī)則分散在部門規(guī)章和政策文件中，法律層級較低、內(nèi)容碎片化。徐家良建議應(yīng)加快推進(jìn)社會組織領(lǐng)域立法，明確行業(yè)協(xié)會的法律屬性、職能邊界、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，用法律為模糊不清的政會關(guān)系畫出“紅線”。據(jù)他了解，民政部準(zhǔn)備就行業(yè)協(xié)會商會立法向國務(wù)院提交計(jì)劃。

一些地方已率先破題。2026年2月1日起施行的《上海市行業(yè)協(xié)會商會條例》，對收費(fèi)行為作出明確限制，要求協(xié)會依法收費(fèi)，不得只收費(fèi)不服務(wù)，不得多頭、重復(fù)收費(fèi)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)、捐贈或參加培訓(xùn)、考核等活動。

其次，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步建立。從內(nèi)部來看，多位受訪者指出，協(xié)會規(guī)模普遍較小，領(lǐng)導(dǎo)容易搞“一言堂”。

從外部監(jiān)督來看，受訪者們表示，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將學(xué)會協(xié)會列為重點(diǎn)整治領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該推動登記管理部門、行業(yè)主管部門、審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，通過年檢、評估、專項(xiàng)審計(jì)和執(zhí)法檢查等方式形成合力，對違法違規(guī)行為提高發(fā)現(xiàn)率和查處力度。

李智偉還提到，應(yīng)建立更明確的懲戒機(jī)制，對失信或違法的協(xié)會負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入限制。同時(shí)，對于損害行業(yè)利益和社會公共利益的行為，應(yīng)該允許檢察機(jī)關(guān)或符合條件的組織提起行政公益訴訟，強(qiáng)化外部約束。

當(dāng)然，從更長遠(yuǎn)看，協(xié)會治理還是要解決“靠什么活”的問題。2025年9月，一位商會會長曾公開表示，當(dāng)前商會協(xié)會普遍面臨活動組織難、會員發(fā)展難、負(fù)責(zé)人接任難等困境。北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會副會長兼秘書長任宏艷認(rèn)為，協(xié)會要擺脫對行政資源的依賴，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場需求痛點(diǎn)，提高識別、整合、調(diào)配和利用各種資源的能力，提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)的服務(wù)增強(qiáng)自身“造血”能力。

在行業(yè)研究、培訓(xùn)和咨詢等傳統(tǒng)服務(wù)之外，一些協(xié)會也在探索新的服務(wù)路徑。佛山市南海區(qū)家具行業(yè)協(xié)會秘書長李云曾表示，家具行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、中小企業(yè)多、出海需求旺盛，該協(xié)會圍繞企業(yè)實(shí)際需求，打造“南海家具鏈供需平臺”，為企業(yè)提供供需對接，組織企業(yè)抱團(tuán)參展、產(chǎn)學(xué)研合作和專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)拓展市場、降低成本，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體影響力。據(jù)其介紹，該供需平臺自2025年2月啟動，已促成超5億元的意向合作。

雖有種種問題需要解決，但不可否認(rèn)的是，學(xué)會協(xié)會仍有不可替代的公共價(jià)值。徐家良指出，政府精力和資源有限，難以直接對接成千上萬家企業(yè)，而協(xié)會可以通過系統(tǒng)調(diào)研和信息整合，再向政府反饋，為政策制定提供依據(jù)，從而減輕行政負(fù)擔(dān)。相比自上而下的行政體系，社會組織也更貼近行業(yè)和市場一線，更容易根據(jù)實(shí)際需求作出及時(shí)回應(yīng)。

（應(yīng)受訪者要求，文中周建平、邢雁、陳麗為化名）

發(fā)于2026.2.9總第1224期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：學(xué)會協(xié)會成反腐新重點(diǎn)

記者：呂雅萱（13618603380@163.com）

實(shí)習(xí)生：吳慧涵、孫瑞敏

編輯：徐天