該和虛浮政績觀說bye bye了 || 大視野

不知你有沒有注意，“十五五”開局之初，從中央到地方，有一個問題被高度重視和反復提及。那就是樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發，自覺按規律辦事，堅持為人民出政績、以實干出政績。

這里的關鍵詞有四個：實際，規律，人民，實干。不符合實際，不符合規律，不為民，不實干，就不是正確政績觀。

除了中央領導從去年12月的經濟工作會議到今年1月的貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班講話中一再強調，地方領導也紛紛表態。

河南省委書記劉寧提出“把對上負責與對下負責統一起來”，堅決杜絕標新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財那一套。

內蒙古自治區黨委書記王偉中說，我們決不要帶血的GDP、污染的GDP、“注水”的GDP。

一系列不按規律辦事，急功近利、弄虛作假、盲目蠻干的負面典型也被有關部門通報，被媒體曝光，引發社會關注和熱議。

追求政績本身沒有錯，地方之間的政績競爭也是一種增長動力。但當中國經濟發展到如此大的規模，各種客觀約束條件日益明顯（如人口結構、有效需求），唯有高質量發展、創新發展、精益發展、以人為本的發展，才是邁向未來的可靠可行之路。加上政府在資源配置中的較強話語權、控制權，再簡單化地“卷政績”，守不住方向，把不好分寸，不計效率和效益，負面影響會極大，甚至后患無窮。

政績觀這個“總開關”，確實到了不抓不行的時候了。

被逼報虛數

先來看中央有關部門通報的一些案例。

遼寧省鞍山市海城市花費498萬元向某“百強縣”榜單評價機構購買咨詢服務，以實現榜單進位。在2025年榜單評價過程中，該機構通過提高主觀指標得分的方式幫助多個合作縣（市）實現“百強縣”上榜進位，海城市就由客觀指標得分第118名調整為綜合得分第91名。

河南省商務廳在引進省外資金考核中，在基數虛高的情況下仍要求逐年遞增，明知上報數據不實，也不進行認真審核把關。有的縣區為完成任務，要求企業提供虛假佐證資料，甚至代企業編造數據，造成數據失真失實。如2025年1月至11月，漯河市舞陽縣商務局虛報省外到位資金70余億元，商丘市柘城縣商務局虛報省外到位資金40余億元，鄭州市管城區某項目虛報省外到位資金9.6億元。

云南省有關部門每季度對全省129個縣（市、區）工業增加值及增速、固定資產投資增速等指標進行排名通報。有的地方層層加碼下達指標，頻繁開會調度，基層在上級壓力下進行統計數據造假。2022年至2024年，臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣有34戶規模以上工業企業累計虛報產值35億元，楚雄州雙柏縣有多個部門、鄉鎮委托中介機構為284個投資項目編造入庫備案資料，累計虛報固定資產投資完成額40余億元。

以上三個案例，第一個反映的是地方政府為了“進步”，主動花錢買名次。后兩個反映的是上級政府為了謀“增長”，層層加碼，“只考不核”，逼得下級政府報虛數，造假。

盲目舉債、脫離實際

央媒也行動起來。1月28日晚，《焦點訪談》播出《債臺高筑的“政績工程”》，曝光了吉林遼源東豐縣“國際梅花鹿產業創投園”盲目舉債、脫離實際的問題。

東豐縣是傳統農業縣，有梅花鹿養殖的歷史。當地希望借此做大特色產業，但實踐中缺乏科學決策，盲目求大。創投園建設分三期。一期需投入近6億元。2019年引入一家社會資本后匆忙開工，僅兩個月就出了問題，社會資本投了2.67億元后沒有能力再投，只能停工。停工一年后，除了項目單位自籌和融資貸款，東豐縣最終申請到2億元政府專項債券，才在2022年底勉強完成了一期工程建設。

按照規劃，項目二期需投入近11億元，資金缺口更大。二期在2022年開工，中間再次因資金問題停工。除自籌和引入部分社會資本外，東豐縣再次申請到政府專項債5.6億元，2025年隨著最后一筆專項債到位，二期工程才收尾。三期工程已暫緩建設。

為了推動項目上馬，當地在最初的可研報告中稱，“建設資金籌集渠道可靠，可保證項目建設額度及時間要求”，預計“年實現產值100億元”“收益可全額覆蓋債券本息，尚有結余1.4億元”。項目原計劃2024年完工，包括5棟產業大廈、12棟標準化廠房、2棟倉儲物流、產品展示交易中心、人才服務中心、國際梅花鹿博物館等。

實際結果是：投了16.85億元資金，產業大廈建了一半，標準化廠房沒有建完，產品展示交易中心、人才服務中心只完成了主體建設，國際梅花鹿博物館不見蹤影，已交付使用的產業大廈辦公區和廠房有不少閑置，沒有租出。

一個年財政收入3億元左右、屬于“吃飯財政”的農業縣，申請了7.6億元專項債，年利息就要2000多萬元，本該靠項目收益償還，如今只能靠政府“拆東墻補西墻”地運作。

一廂情愿，總難如愿

以上這些現象，不僅欠發達地區存在，發達地區也不少見。

今年1月我在南方一座海濱城市調研，在馬路邊看到好幾處由市屬國企集團開發的“5.0產業新空間”。樓都很高，連成片，卻看不到什么生產的動靜。

問知情的朋友，才知道“新空間”是當地在2022年啟動、為承接新興產業與未來產業打造的“工業上樓”新型載體，具備“低租金、高標準、規模化、配套全、運營優”等特點。規劃總建筑面積為2000萬平方米，兩年內的目標是新增1000萬平方米產業空間，限定每平方米月租金不超過15元或20元（按不同區域），且10年不變。

朋友說，“新空間”的初心是“產業第一”“產業升級”，但實施過程中，由于產業需求跟不上，出現了空置率過高、產業適配性不足、國企資金壓力沉重等問題。去年9月，市工業和信息化局已通過內部下發征求意見函的形式，擬廢止兩個和“新空間”相關的建設運營、產業用房管理的政策文件。“不再搞新建擴容、低價補貼了，轉向抓運營，抓產業發展。原來那幾家承擔建設運營任務的國企消耗了大量資金，有的難以為繼，不得不重組。”

朋友還告訴我，當地搞了“5.0新空間”之后，周圍好幾個城市因擔心產業被吸走，也紛紛搞各種空間，并出臺刺激政策。內卷之下，不少園區的月租金甚至跌到5-6元，租金收益覆蓋不了銀行利息，廠房開發變成了“負收益”。

先是定一個大目標，繼而一廂情愿大干快上，最后卻總難如愿，透支了未來，留下了后患。

虛浮背后的原因

以上這么多問題，到底是為什么？

是認知水平低、不知道什么是正確政績觀嗎？

關于政績觀導向，中央的態度是明確的。“統籌質的有效提升和量的合理增長”，就是把質放在量的前面。

中央領導的要求也是長期的，一貫的。例如：

“腳要踩在大地上。我們干任何事情都有內在規律。”

“領導要有水平，水平從哪里來？水平來自對客觀規律的認識和掌握。”

所有規劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長。

“不要有大干快上的沖動，也就是不能不按規律辦事，急功近利、急于出成績。要把這種浮躁心理、急躁心態都壓下來。”

“因地制宜，本質是實事求是。”

這些要求不清楚嗎？再清楚不過了。

那么，是沒有具體紀律的“緊箍咒”嗎？也不是。

2021年，財政部印發《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明確“舉債必問效、無效必問責”。2024年底，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，將形象工程和政績工程列入專項債券投向領域“負面清單”。這些年，各種通報、查處也不少。

然而現實中，問題還是層出不窮，屢禁不止。

如果說“國際梅花鹿產業創投園”“5.0產業新空間”這樣的項目，初心還是好的，有些地方的政績工程則完全是擾民和擺設。如河北某市個別領導突發奇想，規定廣告牌匾“除國際國內連鎖品牌，不允許用紅藍底色或字樣”，為求“快速見效”組織了兩次“百日攻堅”，讓城管部門對包括國內連鎖品牌在內的1800余塊商戶門頭牌匾強制變更顏色。

又如內蒙古某廳在建設“互聯網+政務服務”場所時，背離實際需求，搭車建設48塊、總面積105.61平方米的液晶大屏，其中3塊大屏耗資227.53萬元，主要用于接待參觀，平時基本閑置。

這些年，搞“重復開工”“重復簽約”，搞“紙上項目”“開票經濟”，搞“空殼化”產業園，不少地方都有發生。難道是“沒正事可干，吃飽了撐的”？

仔細想來，“政績工程”不斷出現，根本原因還在于：

一是有條件。權力太大缺少制約，科學民主決策流于形式；長官意志無需論證，或者只是走走過場，社會監督、媒體監督也不暢通；

二是有“激勵”。在考核機制上，過度依賴GDP、投資、項目數量等指標，重顯績輕潛績、重面子輕里子、重短期輕長期，某些好大喜功、急功近利、能說會道的反而容易“出彩”和提拔；

三是有文化土壤。報喜不報憂，“報喜安全、報憂擔責”，唯上不唯實，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，成了一種風氣。

除了這“三有”，還有“三缺”。

一是缺乏敬畏。對做成一件事、做好一件事，缺少敬畏之心、負責之心，拍腦袋，想當然，只往好處想，不算投入產出賬；

二是缺本領。別人搞什么自己也搞什么，什么熱追什么，政策和實際的適配度差，這在本質上是能力欠缺的表現。

三是缺定力。喜歡搞大呼隆，跟風冒進，求近功速效，“功成一定在我”，不愿意長期堅持做難而正確的事，不愿意潛下心，啃難題，解決真問題。

由于這些原因，雖然明知道什么是正確政績觀，但就是很難做得到，甚至成了一個老大難。

怎么辦？

最近這些年，你會發現一個現象，雖然國際環境變亂交織，不確定難預料因素越來越多，但中國的外貿出口和順差一直保持強勁的競爭力，不斷創出新高。

我覺得這說明了兩點：一是中國的產業韌性強，適應能力強；二是只要給定真實的市場信號，哪怕對我們是不利的、限制性的信號，但只要真實，我們上上下下就可以據此做出響應。看起來是別人先出牌、我們再應牌，但因為有韌性和能力，通過響應，總是可以逢山開路，化危為機。這種響應式的情況多了，漸漸積累，也能鍛煉出一種戰略性的優勢——對環境的理解更透徹，準備更充分，反應更敏捷。

而回到內部，反而很多問題很難解決，比如政績觀問題。

為什么我們不怕“別人出牌我應牌”，而且在應牌過程中應得越來越好？我覺得最重要的原因是，別人出牌，我們會有真實的緊迫感、危機感，上下一心，共迎挑戰。

而在內部，是自己出牌和應牌，是自我規劃，自我判斷，自我檢驗。此時，很多信息的傳達、傳導反而是失真的，且由于考核機制和文化的原因，很多問題都被遮蔽起來，甚至糊弄作假。也就是說，我們自處時，反而不能真實地、正確地看待自己。

做好自己的事最重要，但前提是信息真實，求真務實。這就必須真正建立起一套機制和文化，鼓勵講真話，易于知實情，讓“負面信息”不被層層過濾，讓“政績工程”被火眼金睛所不容。

在大數據時代，真要識別“數字造假”“爛尾工程”“注水報表”“信息壁壘”等，從技術操作角度看并不難。難的是改變過去的習慣。

不管是什么樣的經濟學、管理學，如果要有效，首先都必須是誠實經濟學。

其實，中國的經濟發展成就和產業的國際競爭力，應該令我們對自己有足夠信心和底氣。完全不必搞虛浮政績觀那一套。即使把我們的全部問題都徹徹底底擺出來，也絲毫不掩中國經濟已有的光輝。實事求是，實干興邦，我們就是這么走過來的。

只要堅持從實際出發，自覺按規律辦事，堅持為人民出政績、以實干出政績，再多困難都可以克服，關關難過關關過。現在的難，現在的苦，是歷史發展到這個水平必然要經歷的，高質量發展就是難度更高、要求更高的發展。犯其至難，圖其至遠。不回避困難，才能克難攻堅。

所以，該是堅決和虛浮政績觀說bye bye了，如果不bye bye，就會繼續被它無休無止地糾纏。

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