一個“三無”小區占八成的社區，怎么治理好？（基層治理新實踐）

本報記者 方 敏 趙帥杰

河南省漯河市召陵區天橋街街道漓江路社區舉辦“小板凳”議事會。蘇煥祎攝

又是周六，河南漯河召陵區天橋街街道漓江路社區廣場上，縫衣理發、修車修鞋、義診義演，各項志愿服務活動好不熱鬧!

搬張竹凳，自帶理發推子、梳子和剪刀，居民陸艷麗來到廣場為街坊鄰里義務理發。“退休后閑下來，上街邊商鋪學了理發，一開始還不敢上手，后面越剪越熟練?！标懫G麗說，“磨刀、補衣裳，日常生活中遇見的問題，基本能解決，大家互幫互助，啥也不圖?！?/p>

距離最近的棉麻龍泰小區，門前車水馬龍，院內干凈整潔、車輛停放有序、人員進出刷卡。

“擱以前，別說碰上活動，平常都亂得不像樣!”路面坑洼，衛生堪憂，飛線扯得像蜘蛛網，私搭亂建搞菜園。回憶起前些年的居住環境，在此居住了20多年的小區居民王艷直搖頭。

漓江路社區建成于1994年，由四個社區合并而來，是典型的老舊社區，轄區包括51個小區、6230戶居民，常住人口超過1.6萬人，“三無”小區(無物業管理、無主管部門、無人防物防設施的居民住宅區)占比80%。

“這些小區，物業公司懶得管、職能部門又很難管?！眲倧慕值琅赏鐓^擔任黨委書記時，靳會杰很是作難。沒有參考樣本、缺少現成經驗，有人勸她，“反正問題也不是一天兩天了，不如等等看，上頭有具體要求時，你再照著辦。”

等不是辦法，靳會杰利用社區企業家屬院多、退休干部多的優勢，擠出時間挨家上門走訪。之后，又挨個小區搜集信息、實地座談，征求意見建議，終于找到了突破口。

在社區黨委領導下，每個小區都成立了黨支部。同時，成立小區自治管理委員會，鼓勵支部委員到自管會任職，共同參與小區治理，靳會杰說：“在小區內部，再精準劃分網格，確保每棟樓、每個單元都有人負責?！?/p>

辦法有了，人從哪來？靳會杰又一次次登門，邀請有威望、能服眾的老干部、老黨員“出山”，擔任小區黨支部委員或自管會負責人。

經過周密籌備，漓江路社區首個小區黨支部在棉麻龍泰小區成立。不久，棉麻龍泰小區自管會也建了起來，王艷同時擔任小區黨支部副書記和自管會副主任，頭件事就是解決小區“臟亂差”問題。

“原先，棉麻和龍泰是兩個小區，共用一條進出通道?！蓖跗G介紹，棉麻小區落成早，龍泰小區建得晚，由于居民不多，原來的物業公司覺得利薄，撤離后再沒新物業愿意接手，久而久之，環境越來越差。“政府曾想合并改造，兩邊都不同意：棉麻小區的老年人怕沒了‘自留地’，龍泰小區的年輕人擔心拉低房價?！蓖跗G說。

“垃圾遍地、車輛亂放，大家的安全和健康都受影響，咱們還要忍多久？”居民大會上，王艷的話引起共鳴。黨支部和自管會趁熱打鐵，現場展示改造方案：引進簡易物業，負責垃圾清運、公共照明，新增停車位、晾曬區、充電樁。這下不少人動心了。

然而，先改啥、后改啥、怎么改，大家意見很難統一：有的希望增加綠地面積遛彎，有的想增加硬化面積停車。“針對這種情況，社區黨委發動小區黨支部、自管會、業主委員會廣泛征求意見，從多數居民的共同意愿改起?！苯鶗苷f。在黨員帶動下，棉麻小區占據公共空間的居民承諾限期退還，龍泰小區年輕人的心結也逐漸打開。小區合并后，居民共同商議制定公約，搭建閑置物品享借平臺，社區推動公安、綜治、民政干部和網格員聯系方式上墻、上網，一攬子解決家門口的事。

“‘社區+小區+黨支部+自管會+網格員’，兜起群眾身邊事，實現小事不出小區、大事不出社區、矛盾不上交?！苯鶗芙榻B，近5年，社區累計爭取老舊小區改造資金2000多萬元，對“三無”小區改造提升。

如今，漓江路社區已構建起“社區黨委+小區黨支部+樓棟黨小組”的黨組織體系，18個小區黨支部、42個網格黨小組層層延伸，將組織觸角延伸到社區的每個角落。

前不久，經小區黨組織牽頭，棉麻龍泰小區制定了居民公約，明確規范車輛停放秩序。“違規停車，一次提醒、兩次警告，第三次開始，暫停進入小區一個月?！蓖跗G說，小區地方小、車輛多，亂停亂放讓人頭疼，大伙商議一致通過，共同遵守。

漯河按照每萬名居民配備18名社區工作者的標準，開展統一招聘，為社區補充“生力軍”。崔逍晗是2024年來的社工，如今她已擔任漓江路社區居委會委員，也是2個小區的網格長，日常負責對接200多戶居民。

“我腿腳不方便，娃娃幫俺買藥、買菜，有時還代送個餐，噓寒問暖、貼心得很。”提起小崔，家住香榭里小區、已85歲高齡的張榮華贊不絕口。有次張榮華上床睡覺時，不小心跌倒在地，按下智慧養老服務管理平臺呼叫按鈕后“一鍵四響”，網格員、社區黨委書記、智慧平臺和醫院都收到了信息，不到5分鐘就有人趕來扶起他送醫。

數據顯示，漯河市目前建成市縣鄉村四級共用智慧平臺，開通2.8萬個專兼職網格員賬號，并開發“漯小智”工作端、群眾端、小助手應用，提高監測預警、上報問題、快速處置時效，全力打造基層“智治”中樞。

“社區是聯系群眾、服務群眾的神經末梢，也是城市治理的‘最后一公里’。這些年，我們探索‘黨建+網格+大數據’的治理模式，努力解決群眾的急難愁盼，贏得了真心點贊!”靳會杰說，如今，各類資源不斷向基層下沉，“天橋義工”“暖心驛站”等志愿服務也成為社區治理的重要補充。

(本報通訊員張曉甫參與采寫)