城際鐵路門檻高了？這可能是件大好事

高質量發展進行時！城際鐵路邁向“精準時代”

國家首份城際鐵路專門文件，透露什么信號？

從“有沒有”到“好不好”：城際鐵路迎來發展之變

告別粗放增長：城際鐵路新規推動高質量建設

最近，國家發改委發布的《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》，引發了不少討論。很多人第一反應是“門檻提高了，建設要放緩了”。但細看文件，你會發現其核心并非“剎車”，而是“校準航向”，推動交通建設邁入一個更講效益、更重質量的嶄新階段。

過去一段時間，城際鐵路的定位曾有些模糊。它本應是連接城市群內重點城市的快速通道，側重于滿足商務、通勤等中短途出行。但由于缺乏統一的頂層設計，一些地方在實踐中容易產生功能上的“漂移”。比如，有的項目標準向高鐵看齊，追求高速度，導致建設和運營成本高企。有的則與城市軌道交通功能重疊，試圖用城際鐵路的名義解決市內通勤問題。這種定位上的搖擺，不利于形成清晰高效的綜合交通網絡。新的《意見》就像一份精準的“定位說明書”，明確了城際鐵路的專屬賽道，讓它能夠更好地發揮自身獨特價值。

文件中最引人關注的一點，是設立了科學的量化指標。其中，新建線路初期雙向客流密度不低于每年1500萬人次，成為一個硬性的門檻。這個數字不是憑空想象的，它來源于對現有線路運營情況的深入分析。讓我們看看實際案例。連接長沙、株洲、湘潭三座城市的長株潭城際鐵路，自2016年開通后，歷經多年培育，在2023年其年度客流才突破了1500萬人次大關。這說明了達到這一標準需要扎實的客源基礎和市場培育過程。再看連接廣州、東莞、深圳的穗深城際鐵路，其部分區段由于沿線通勤需求與線路設計匹配度等問題，客流強度長期不盡如人意，甚至因此進行了運營主體的調整。這些現實例子都表明，設定客流門檻是為了避免資源浪費，確保新建項目能健康運行。

長三角地區軌道交通規劃圖

除了客流，文件在速度標準上也做出了清晰界定，設計速度原則上限于每小時120至200公里。這有效防止了“城際鐵路高鐵化”的傾向。高鐵的核心使命是連接相距較遠的主要城市，追求高速度。而城際鐵路服務于城市群內部，站間距相對較短，過高的速度不僅難以發揮，還會大幅增加建設和運營成本。明確速度范圍，實質上是倡導一種“適合的才是最好的”理念，讓城際鐵路回歸便捷、經濟、高效的初心。

資金是項目可持續發展的生命線。此次《意見》大幅抬高了資本金比例的要求，新建項目資本金比例不應低于50%。這意味著地方財政或項目主體需要投入更多的自有資金，大幅降低了通過高杠桿、高風險融資推動項目的可能性。同時，文件還建立了長周期的考核機制，對開通運營5年后客流仍不及預期一半，或10年后仍未實現現金流平衡的地區，將暫停審批新項目。這一系列規定，構成了一個覆蓋“投、建、運”全周期的閉環管理框架，其導向非常明確：鐵路建設必須算好經濟社會綜合賬，確保長期健康，杜絕“重建輕養”、“一建了之”。

那么，這是否意味著城際鐵路的“大門”對許多城市關上了呢？恰恰相反，文件體現的是“精準滴灌”的思維。它明確優先支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國家重點城市群。這些區域經濟活躍、人口密集、城市間聯系緊密，對高效的城際交通有著最真實、最迫切的需求。在這里新建項目，成功的概率最高，投資效益也最大。例如，近期南充至廣安城際鐵路初步設計獲批，正是因為它契合了成渝地區雙城經濟圈推動次級城市融合發展、完善區域路網的大戰略。而在一些客流支撐不足、財力有限的區域，暫停或延緩部分項目，實際上是一種對地方長遠發展負責任的表現，避免了潛在的投資風險和債務負擔。

這種從“規模擴張”到“質量效益”的轉變，與中國城鎮化發展的整體階段深度契合。經過數十年高速發展，我國高鐵網、城市軌道交通網已位居世界前列。國家鐵路營業里程超過16.5萬公里，其中高鐵超過5萬公里。54個城市開通了城市軌道交通。在這樣的基數上，未來的發展重點自然從“有沒有”轉向“好不好”。城際鐵路作為“軌道上的城市群”的關鍵拼圖，其發展邏輯的精細化、規范化，正是高質量發展在基礎設施建設領域的生動體現。它要求我們必須用更智慧的眼光去規劃，用更審慎的態度去投資，用更持久的耐心去運營。

對于地方政府而言，新規與其說是“緊箍咒”，不如說是“導航儀”。它指引地方將有限的財力、物力投入到最有效益、最符合實際需求的項目上。這也在倒逼城市苦練“內功”：要想建設高標準的城際鐵路，就必須持續優化營商環境，發展產業，吸引人口集聚，真正培育起堅實的客流基礎。同時，也鼓勵地方在融資模式、運營管理上大膽創新，探索與社會資本更深入的合作。

值得注意的是，可持續發展并不僅僅等同于“新建”。文件鼓勵充分利用既有資源，通過改造既有鐵路線路、優化運營組織來開行城際列車。這是一個極具現實意義的思路。

例如，利用既有的國鐵干線富余能力開行公交化列車，或者推動城際鐵路與城市地鐵在票務、安檢上的“一體化”，實現“一卡通”“一票通”，都能以相對較小的成本，顯著提升既有設施的效能和乘客的便捷度，這本身就是高質量發展的題中之義。

回望過去，大規模快速建設為我們打下了堅實的交通骨架。展望未來，精準、高效、可持續的“繡花功夫”，將讓這個骨架生長出更豐滿的血肉，更好地服務經濟社會發展與人民美好生活。城際鐵路新規的出臺，正是這個轉型過程中的關鍵一步。它預示著我們的城市建設和發展，正步入一個更加成熟、更加理性的新周期。這不是夢想的終結，而是讓我們用更扎實的方式，去實現更可持續、更高質量的夢想。