巴拿馬想走回頭路，中企繼續運營港口？總統已服軟：事態不會升級

在港口經營權的問題上，巴拿馬的態度變了，中企可以繼續依照合同運營港口？原本態度強硬的巴拿馬總統穆利諾，之所以突然想走回頭路，是因為承受不住中國的反擊？

裁決與接管：48 小時內的港口控制權震蕩

2026 年 1 月 29 日，巴拿馬最高法院的裁定像一顆驚雷炸響在國際經貿圈。九位法官一致認定，長和集團旗下巴拿馬港口公司（PPC）持有的港口特許經營合同違反憲法，核心問題出在 2021 年的續約流程 —— 不僅沒走公開招標程序，還存在所謂 “欠繳稅款”“損害國家財政公平” 的問題。

這份從 1997 年就生效、原本要續到 2047 年的合同，被直接宣告 “自始無效”。

更讓人意外的是接管動作的迅速。1 月 30 日，也就是裁決公布的第二天，巴拿馬海事局就火速宣布，由丹麥馬士基集團的子公司 APM Terminals 擔任 “臨時管理方”，全面接手兩個港口的運營。

巴拿馬總統穆利諾當時拍著胸脯保證，交接會 “無縫銜接”，絕不會影響全球供應鏈，畢竟這兩個港口承擔著巴拿馬運河 39% 的集裝箱吞吐量，全球 5% 的貿易貨物都要從這過，一旦停擺后果不堪設想。

可明眼人都能看出，這場 “無縫接管” 早有預謀。早在 2025 年 4 月，馬士基就收購了連接兩港的巴拿馬運河鐵路公司，相當于提前打通了港口與運河的物流脈絡。

更關鍵的是，馬士基的背景不簡單 —— 作為北約成員國丹麥的企業，它還是美國五角大樓的頂級海運承包商，這一安排讓美國方面立刻表了態。國務卿魯比奧當天就在社交平臺歡呼，稱這是 “維護西半球戰略安全的重大勝利”，眾議院中國問題特別委員會主席也跟著站臺，直言結果 “符合地區利益”。

當時的穆利諾政府態度強硬得很，總統本人在社交媒體上硬剛中方，宣稱 “巴拿馬是法治國家，司法獨立不容干涉”，政府發言人也反復強調裁決 “不可逆轉”，一副要徹底收回港口控制權的架勢。可他們沒料到，中方的反擊來得又快又狠，直接戳中了巴拿馬的經濟軟肋。

態度反轉：中方反制下的現實妥協

穆利諾的硬氣沒能撐過一周，轉折點出在中國的官方表態與實際反制。2 月 3 日晚，中國國務院港澳辦率先發文，措辭嚴厲地痛斥巴拿馬的裁決 “于法無稽、于理乖張，堪稱荒謬至極”。

文中明確指出，長和集團近 30 年里累計投入超 18 億美元，不僅升級了港口設施，還創造了數千個直接和間接就業崗位，之前的續約也經過巴拿馬審計部門確認 “完全履行合約責任”，現在突然以 “違憲” 為由撕毀合同，是 “對法治原則和契約精神的嚴重踐踏”，并警告 “背信棄義必將付出沉重的政治和經濟代價”。

1. 中國外交部發言人林劍在記者會上跟進，強調中方會采取一切必要措施維護中企合法權益，中國駐巴拿馬使館也同步發聲，呼吁巴方慎重處理。

狠話不是說說而已，中方很快拿出了實際動作：正在協商的 14 億美元巴拿馬運河第四橋工程直接暫停，阿馬多爾郵輪碼頭翻修等多個合作項目也進入 “評估凍結” 狀態；中國海關開始加強對巴拿馬香蕉、咖啡等農產品的進口檢驗，清關時間明顯延長，這對高度依賴農產品出口的巴拿馬來說，無疑是切膚之痛。

更讓巴拿馬政府坐不住的是，長和集團在 2 月 3 日當天就啟動了國際仲裁程序，按照合同約定向國際商會國際仲裁院提起申訴，要求巴拿馬賠償巨額損失。

業內專家分析，這類國際仲裁往往要持續數年，期間巴拿馬不僅可能面臨天價賠償，還會被全球投資者貼上 “違約風險高” 的標簽，未來想吸引外資就難了。

現實的壓力讓穆利諾不得不低頭。2 月 5 日，他在公開講話中突然改口，語氣緩和了不少：“最高法院的裁決雖然有終局性，但具體執行時間還沒定，過渡期間中企會繼續運營港口。”

他還主動拋出橄欖枝，說政府會制定特許經營方案，確保事態不升級，甚至暗示長和集團可以通過 “多企業合作模式” 繼續參與運營，只是不能再搞獨家壟斷。從 “硬剛到底” 到 “主動留門”，這 48 小時的態度大轉彎，說白了就是巴拿馬算清了賬 —— 真要是跟中方徹底鬧僵，經濟上的損失根本扛不住。

博弈延續：特許經營方案背后的多重考量

穆利諾提到的 “特許經營方案”，成了當前僵局的核心突破口，但這背后藏著巴拿馬的復雜算盤。

按照巴方的說法，新方案會摒棄原來的獨家經營模式，通過公開招標引入多家運營商，既符合憲法要求，又能平衡各方利益。有知情人士透露，方案可能允許長和集團加入聯合體參與運營，但要放棄之前的稅收豁免和獨家經營權，這其實是巴拿馬在 “維護司法權威” 和 “減少經濟損失” 之間找的折中辦法。

可這個方案能不能落地，還得過好幾關。

首先是中方的態度，長和集團已經明確表示會通過仲裁追求完整權益，對于 “共享經營權” 的提議，目前還沒松口；其次是美國的壓力，魯比奧等美方政客已經放話，希望未來的招標能 “排除不當影響”，言外之意就是不想讓中企繼續參與，這讓巴拿馬夾在中間左右為難。

從目前的局勢來看，港口運營暫時穩住了。馬士基的臨時接管雖然已經啟動，但主要是輔助角色，核心的集裝箱裝卸、船舶調度等業務還是由原運營團隊負責，確保了運河通航的順暢。

不過長期來看，不確定性依然很大。巴拿馬運河本身就面臨干旱導致的通航能力下降，2025 年的通行費收入雖然創下紀錄，但可持續性堪憂，如果再因為港口爭端導致部分船運公司改道哥斯達黎加或哥倫比亞港口，巴拿馬的財政收入只會雪上加霜。

這場風波還暴露了巴拿馬的戰略困境。2017 年中巴建交后，中國成了巴拿馬重要的投資來源國和貿易伙伴，可美國作為巴拿馬的傳統盟友，在政治、軍事上的影響力依然根深蒂固。

穆利諾政府上臺后，本想在中美之間找平衡，既想靠美國鞏固政治地位，又不想失去中國的投資和市場，可這次的港口裁決顯然玩脫了，不僅沒討好美國，還差點得罪中方，最后只能趕緊服軟止損。

對中方而言，這場爭端不僅是為長和集團維權，更是在維護國際投資的契約精神。中國企業在海外投資，最看重的就是合同的穩定性和東道國的信譽，巴拿馬這次的做法，相當于給所有想吸引中資的國家提了個醒：背信棄義的代價是慘痛的。

目前中方的反制措施還沒完全升級，暫停的合作項目也留了回旋余地，這其實是給巴拿馬留了改錯的機會。

未來幾個月，隨著特許經營方案的出臺和國際仲裁的推進，這場港口博弈會進入關鍵階段。如果巴拿馬能拿出兼顧各方利益的方案，尊重中企的合法權益，事態大概率會逐漸降溫；可要是繼續受美方施壓，試圖徹底排除中企，那必然會遭到更嚴厲的反制，最終受損的還是巴拿馬自己。

說到底，這場風波的本質的是大國博弈背景下的利益權衡。巴拿馬運河作為全球貿易的咽喉要道，其周邊設施的控制權之爭從來都不只是商業問題。

但不管地緣政治如何復雜，契約精神都是國際合作的基石，任何國家想靠撕毀合同、屈服霸權來謀取短期利益，最終都只會自食惡果。巴拿馬的最終選擇，不僅會決定這兩個港口的命運，更會影響它在國際舞臺上的信譽與未來。

信息來源：