頂格處罰落地！天融信終身退出全軍采購(gòu)，網(wǎng)安軍采格局迎洗牌

2026年1月30日，軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)一則失信處理公告引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)震動(dòng)——北京天融信網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司（天融信孫公司）被正式處以終身禁止參加全軍物資工程服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的頂格處罰。

這一處罰并非突發(fā)，而是對(duì)2024年初始違規(guī)事件的深度追查與升級(jí)，標(biāo)志著這家深耕軍采市場(chǎng)十余年的網(wǎng)安龍頭，正式徹底告別全軍采購(gòu)領(lǐng)域，也折射出軍隊(duì)采購(gòu)監(jiān)管“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度。

處罰升級(jí)兩年深查，從陸軍3年禁入到全軍終身出局

此次終身禁入的源頭，要追溯到2024年1月的一起串標(biāo)事件。當(dāng)時(shí)，天融信因在陸軍某項(xiàng)目采購(gòu)中存在串標(biāo)行為，被處以3年內(nèi)禁止參加陸軍物資工程服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的處罰，處罰范圍僅局限于陸軍領(lǐng)域。面對(duì)處罰，天融信曾在3個(gè)月后通過(guò)投資者互動(dòng)平臺(tái)回應(yīng)，稱串標(biāo)行為系“有人私刻公章假冒公司”所為，試圖撇清關(guān)系。

但軍隊(duì)采購(gòu)管理部門的調(diào)查并未止步。隨著監(jiān)管力度的加大和調(diào)查的深入，更多違規(guī)線索逐步浮出水面，涉及兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：2023年某部紀(jì)檢監(jiān)察移動(dòng)辦案系統(tǒng)項(xiàng)目（預(yù)算1588.08萬(wàn)元）、2023年南部戰(zhàn)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安防建設(shè)項(xiàng)目（編號(hào)2023-ZBNBCG-W1004）。據(jù)此，2024年5月20日，天融信因涉嫌串通投標(biāo)被暫停全軍采購(gòu)資格；同年10月19日，又因南部戰(zhàn)區(qū)項(xiàng)目涉嫌違規(guī)失信，被暫停南部戰(zhàn)區(qū)采購(gòu)資格，兩次暫停均為階段性管控，并非最終處罰。

歷經(jīng)近兩年的全面深入調(diào)查，軍隊(duì)采購(gòu)管理部門最終認(rèn)定，天融信違規(guī)行為涉及金額較大、影響范圍較廣，情節(jié)特別嚴(yán)重，因此將處罰升級(jí)為終身禁止參加全軍物資工程服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)，這也是近年軍采領(lǐng)域針對(duì)網(wǎng)安企業(yè)的最嚴(yán)厲頂格處罰之一。值得注意的是，公開信息顯示，天融信在2024-2025年期間未出現(xiàn)其他獨(dú)立違規(guī)記錄，此次升級(jí)純粹源于對(duì)初始串標(biāo)事件及關(guān)聯(lián)問(wèn)題的深挖徹查。

十年深耕終成空，天融信軍采業(yè)務(wù)的規(guī)模與損失

天融信與軍隊(duì)采購(gòu)的綁定始于2010年，至今已深耕十余年，在軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)，尤其是防火墻、邊界安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域，積累了穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，是其核心業(yè)務(wù)板塊之一。

盡管天融信未在財(cái)報(bào)中單獨(dú)披露軍采業(yè)務(wù)收入，但結(jié)合行業(yè)慣例和公開中標(biāo)信息估算，其軍采業(yè)務(wù)在集團(tuán)總收入中的占比約為5%-10%。根據(jù)同花順金融數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，天融信2024年?duì)I業(yè)總收入為28.2億元，據(jù)此測(cè)算，其軍采業(yè)務(wù)年規(guī)模約為1.4億-2.8億元，折中估算約2億元左右。這一規(guī)模雖未占據(jù)集團(tuán)營(yíng)收的絕對(duì)主導(dǎo)，但作為穩(wěn)定性強(qiáng)、回款有保障的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，其退出將對(duì)天融信的營(yíng)收結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流及市場(chǎng)影響力造成顯著沖擊。

從企業(yè)主體層級(jí)來(lái)看，此次被處罰的北京天融信網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司，是天融信上市母公司（天融信科技集團(tuán)股份有限公司，證券代碼002212）全資控股子公司旗下的三級(jí)孫公司，雖為單一受罰主體，但由于軍采業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，其處罰對(duì)整個(gè)集團(tuán)的軍采布局形成致命打擊，相當(dāng)于直接切斷了天融信與全軍采購(gòu)市場(chǎng)的所有關(guān)聯(lián)。

格局洗牌，天融信退出，哪些企業(yè)將分食2億市場(chǎng)？

天融信的終身退出，意味著其原本占據(jù)的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)份額將全面釋放，尤其是防火墻、邊界安全等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的空白，將引發(fā)行業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)，一批頭部網(wǎng)安企業(yè)有望成為直接受益方。

結(jié)合行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，潛在受益方主要分為兩類：一類是綜合實(shí)力強(qiáng)勁的頭部網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，包括啟明星辰、綠盟科技、奇安信、深信服、安恒信息等，這些企業(yè)在技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品適配性上與天融信不相上下，具備快速承接市場(chǎng)份額的能力；另一類是具備軍工背景的企業(yè)，如衛(wèi)士通、三六零等，這類企業(yè)在軍采資質(zhì)、合規(guī)適配、行業(yè)認(rèn)可度上具備天然優(yōu)勢(shì)，更易獲得軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目青睞。

需要注意的是，在天融信的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，多數(shù)企業(yè)近年也曾因違規(guī)行為受到軍隊(duì)采購(gòu)處罰，但力度均為期限性禁止（1-3年），尚未出現(xiàn)終身禁入案例：2025年2月，啟明星辰因涉嫌違規(guī)失信被暫停全軍采購(gòu)資格，目前仍在調(diào)查或處罰期內(nèi)；2025年5月，奇安信旗下子公司因圍標(biāo)串標(biāo)，被暫停網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)范圍采購(gòu)資格，其法定代表人控股或管理的其他企業(yè)及授權(quán)代表也同步受限；2024年12月，衛(wèi)士通因涉嫌串通投標(biāo)，被禁止3年內(nèi)參加全軍采購(gòu)活動(dòng)。

例外的是，深信服、綠盟科技、安恒信息等企業(yè)，目前公開信息顯示，未在軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)處罰公告中出現(xiàn)，屬于軍采領(lǐng)域的“合規(guī)標(biāo)桿”，此次天融信退出后，這類企業(yè)有望憑借合規(guī)優(yōu)勢(shì)，獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)份額。

違規(guī)必被查，軍采處罰常態(tài)化，穿透式監(jiān)管堵死規(guī)避路徑

天融信并非軍采領(lǐng)域首家被處罰或終身禁入的企業(yè)，近年來(lái)，軍隊(duì)采購(gòu)監(jiān)管力度持續(xù)加碼，圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等歪風(fēng)邪氣被重拳整治，處罰呈現(xiàn)常態(tài)化、嚴(yán)格化趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前具備軍隊(duì)采購(gòu)資格的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)（含IT服務(wù)類）約200-300家，其中與天融信規(guī)模、業(yè)務(wù)類型相近的頭部企業(yè)約10-15家，違規(guī)處罰案例并不鮮見(jiàn)：2022年，武漢趨勢(shì)科技在空軍某軟件研制項(xiàng)目中，同時(shí)存在圍標(biāo)串標(biāo)和提供假冒偽劣產(chǎn)品的雙重違規(guī)行為，被終身禁入空軍采購(gòu)；2025年，四川潤(rùn)澤經(jīng)偉、成都網(wǎng)域探行、成都鈞正、成都全維度4家企業(yè)，均因“串通投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包”被網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)終身禁入。

監(jiān)管力度的提升，離不開技術(shù)手段的支撐。2023年3月，軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布啟用新版供應(yīng)商管理系統(tǒng)，明確自2023年4月起全面啟用新系統(tǒng)，實(shí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化，后續(xù)持續(xù)進(jìn)行功能優(yōu)化和監(jiān)測(cè)完善。2023年下半年，系統(tǒng)陸續(xù)新增投標(biāo)文件IP/MAC地址追蹤、文件相似度分析、報(bào)價(jià)規(guī)律預(yù)警等監(jiān)測(cè)功能，大幅削弱了串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的隱蔽性，讓違規(guī)行為無(wú)處遁形，天融信的違規(guī)行為正是通過(guò)新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交叉比對(duì)被精準(zhǔn)鎖定。

面對(duì)終身禁入，市場(chǎng)曾有猜測(cè)：天融信能否通過(guò)新注冊(cè)關(guān)聯(lián)公司（如“南京天融信”）“換殼”繼續(xù)參與軍采？答案是否定的。軍隊(duì)采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商違規(guī)處理實(shí)行嚴(yán)格的“穿透式監(jiān)管”，核心是打破企業(yè)法人主體的表面層級(jí)，不看“殼”只看“實(shí)質(zhì)”，穿透至實(shí)際控制人、核心團(tuán)隊(duì)、資金流向和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。

這種監(jiān)管覆蓋三個(gè)核心維度：向上追溯至實(shí)際控制人、控股股東，向下覆蓋所有關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、分公司，橫向鎖定法定代表人、核心高管、項(xiàng)目代理人等關(guān)鍵人員。這意味著，只要新注冊(cè)公司的實(shí)際控制人、法定代表人等關(guān)鍵人員與受罰主體存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，哪怕名稱、注冊(cè)地完全不同，也會(huì)被認(rèn)定為關(guān)聯(lián)企業(yè)，無(wú)法通過(guò)軍采資格審核。即便試圖通過(guò)第三方合作規(guī)避限制，只要存在實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)依賴、人員關(guān)聯(lián)或利益輸送，也會(huì)被識(shí)別為規(guī)避處罰而受限。從商業(yè)現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，天融信已實(shí)質(zhì)退出軍隊(duì)采購(gòu)市場(chǎng)，再無(wú)翻身可能。

行業(yè)警示，合規(guī)是軍采入場(chǎng)的唯一底線

天融信的案例，為所有參與軍隊(duì)采購(gòu)的企業(yè)敲響了警鐘。軍費(fèi)是國(guó)防建設(shè)的“血液”，裝備采購(gòu)直接關(guān)系戰(zhàn)斗力生成，軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域早已不是可以隨意伸手的“肥肉”，而是高壓線密布的“嚴(yán)管區(qū)”，任何違規(guī)操作都將被嚴(yán)肅查處，沒(méi)有任何例外。

近年來(lái)，軍隊(duì)采購(gòu)監(jiān)管呈現(xiàn)“翻舊賬、零容忍”的鮮明態(tài)度，從《軍隊(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)規(guī)定》的出臺(tái)，到全流程電子化監(jiān)管、穿透式追責(zé)，再到軍地聯(lián)合專項(xiàng)整治，一套完善的監(jiān)管體系已逐步成型，“一處違規(guī)，全域受限”成為常態(tài)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)而言，技術(shù)實(shí)力決定其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但合規(guī)經(jīng)營(yíng)才是其參與軍采市場(chǎng)的唯一底線。

此次天融信終身禁入事件，不僅重塑了軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，更向整個(gè)行業(yè)傳遞了清晰信號(hào)：軍隊(duì)采購(gòu)的合規(guī)門檻將持續(xù)提升，監(jiān)管力度將持續(xù)加大，任何抱有“蒙混過(guò)關(guān)”“僥幸違規(guī)”心態(tài)的企業(yè)，終將付出慘重代價(jià)。未來(lái)，只有堅(jiān)守合規(guī)底線、深耕技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，才能在軍隊(duì)采購(gòu)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。