學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神|聚焦三個(gè)關(guān)鍵維度 奮力書寫海南自貿(mào)港“投資于人”的健康新篇章

聚焦三個(gè)關(guān)鍵維度 奮力書寫

海南自貿(mào)港“投資于人”的健康新篇章

海南省衛(wèi)生健康委黨委書記、主任 李文秀

2025年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確指出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)，投資于物與投資于人緊密結(jié)合。在全省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的關(guān)鍵階段，海南省委八屆八次全會(huì)明確提出，把更多政策、資金、資源“投資于人、服務(wù)于民生”，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。海南省衛(wèi)生健康委深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨中央及省委決策部署，始終堅(jiān)持“以人民健康為中心”的發(fā)展思想，聚焦“保障人的健康、發(fā)展人的能力、滿足人的需求”三個(gè)關(guān)鍵維度，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，奮力書寫海南自貿(mào)港“投資于人”的健康新篇章。

一、聚焦全生命周期健康保障，夯實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。海南省衛(wèi)生健康委聚焦“一老一小”及育齡群體，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，將政策、資源精準(zhǔn)投向民生所需，切實(shí)提升人民群眾健康福祉。

一是順利實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與資金保障并重，成功實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。2025年11月28日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳于12月5日聯(lián)合印發(fā)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)政策快速落地。2025年度全省育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)人數(shù)達(dá)33.65萬人，審核通過32.52萬人，成功發(fā)放超過30萬人，政策紅利直達(dá)快享，有效緩解了家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力。

二是不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。全力保障母嬰安全，利用“海南產(chǎn)科重癥”救治平臺(tái)，讓全省每個(gè)危重孕產(chǎn)婦得到省級(jí)水平的救治服務(wù)，并對困難危重孕產(chǎn)婦實(shí)施必要救助。構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”兒童健康管理救治體系，依托“云上婦幼”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省救治資源實(shí)時(shí)統(tǒng)籌、危重患兒快速轉(zhuǎn)診，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”分級(jí)救治網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展婚孕前和孕期地貧篩查診斷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重型地中海貧血胎兒出生率<0.3/萬目標(biāo)。推廣應(yīng)用植入前胚胎遺傳學(xué)診斷技術(shù)（第三代試管嬰兒技術(shù)），并納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。開展海南省首例地貧基因治療。鞏固提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化。筑牢婚前醫(yī)學(xué)檢查一級(jí)預(yù)防關(guān)口，實(shí)現(xiàn)婚育一站式服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，婚前醫(yī)學(xué)檢查率由2024年的60%提高到78%。推動(dòng)58家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早孕關(guān)愛門診，保護(hù)育齡人群生育力。

海南省衛(wèi)生健康委黨委書記、主任李文秀在海南省屯昌縣廣青農(nóng)場分院慢性病管理中心調(diào)研。

三是基本形成普惠托育服務(wù)體系。完善普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、普惠托育定價(jià)、安全隱患排查等相關(guān)配套政策，大力發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式托育服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，推動(dòng)普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系。將增加托育托位納入2024年民生實(shí)事項(xiàng)目，通過發(fā)放托育消費(fèi)券、建設(shè)嵌入式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼普惠托育運(yùn)營等多種方式支持普惠托育發(fā)展。截至2025年底，海南全省共有1130家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可提供48657個(gè)托位，基本滿足全省嬰幼兒現(xiàn)有入托需求；每千常住人口托位數(shù)達(dá)4.6個(gè)，順利完成國家“十四五”托位數(shù)規(guī)劃任務(wù)。

四是完善普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)的全周期老年健康服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，為居家老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)開展老年癡呆防治、心理關(guān)愛、聽力健康等專項(xiàng)行動(dòng)，普及老年健康科學(xué)知識(shí)，不斷提升老年人健康素養(yǎng)和生活質(zhì)量，讓老年人老有所醫(yī)、老有所安。配合國家政策部署，做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡相關(guān)準(zhǔn)備工作。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足老年人多樣化需求。在做好老年人、兒童和婦女等重點(diǎn)人群健康服務(wù)的基礎(chǔ)上，為全人群提供覆蓋生命全周期的健康管理服務(wù)。

二、聚焦衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，釋放“第一資源”服務(wù)潛能

人才是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的第一資源。海南省衛(wèi)生健康委堅(jiān)持把投資于衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍的能力發(fā)展與權(quán)益保障作為提升服務(wù)能力的根本之策，構(gòu)建“引育留用”全鏈條人才工作體系。

一是拓寬渠道精準(zhǔn)引才。錨定自貿(mào)港衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展剛需，全方位補(bǔ)齊人才短板。縱深推進(jìn)“好院長”“好醫(yī)生”金牌引才工程，重點(diǎn)靶向引進(jìn)熱帶病防治、急診、重癥、兒科等緊缺領(lǐng)域領(lǐng)軍人才與骨干人才，同步培育青年后備人才，并充分利用《海南省事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理辦法》，打破崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制，為人才“松綁”。完善編制使用管理政策，建立公立醫(yī)院編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域編制周轉(zhuǎn)池，支持引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，支持公立醫(yī)院在核定編制總量內(nèi)自主優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”政策，共招聘671人充實(shí)基層隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才在區(qū)域、學(xué)科間均衡布局。

二是分層分類科學(xué)育才。堅(jiān)持以“投資于人”理念為引領(lǐng)，實(shí)施精準(zhǔn)化培養(yǎng)，推動(dòng)人才能力從“有沒有”向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。深化“醫(yī)院+疾控+衛(wèi)生健康部門”三崗輪轉(zhuǎn)培養(yǎng)，加大醫(yī)防管戰(zhàn)略復(fù)合型人才及熟悉國際規(guī)則人才培育力度；常態(tài)化開展公立醫(yī)院院長精益管理培訓(xùn)，實(shí)施基層衛(wèi)生院院長勝任力培訓(xùn)項(xiàng)目，每期培訓(xùn)60名，提升治理能力。持續(xù)推進(jìn)南海創(chuàng)新人才、南海新星等本土重點(diǎn)人才培育計(jì)劃，建立健全3~5年跟蹤培育機(jī)制，擇優(yōu)遴選骨干開展脫產(chǎn)研修與科研攻關(guān)。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，招生人數(shù)從每年不到200名增加至每年400名；實(shí)施鄉(xiāng)村振興“村醫(yī)培養(yǎng)工程”，每年定向培養(yǎng)180名鄉(xiāng)村醫(yī)生，并委托海南醫(yī)科大學(xué)對595名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展學(xué)歷教育；持續(xù)開展大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)招聘，共招聘入編83名村醫(yī)，實(shí)施全科醫(yī)生專科化培訓(xùn)513人。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員大專以上學(xué)歷占比已由2021年的53.1%提升至2024年的65.2%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

三是優(yōu)化待遇真誠留才。構(gòu)建“基礎(chǔ)薪酬+績效獎(jiǎng)勵(lì)+專項(xiàng)補(bǔ)貼”多元薪酬體系，多措并舉筑牢人才待遇保障防線。在公立醫(yī)院分配上，堅(jiān)持“向一線傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜、向?qū)嵖兺怀稣邇A斜”，優(yōu)先保障急診、重癥等高風(fēng)險(xiǎn)崗位及業(yè)務(wù)骨干待遇，合理調(diào)控科室收入差距。在疾控機(jī)構(gòu)保障上，以三亞、瓊海、文昌試點(diǎn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大疾控機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)范圍，規(guī)范技術(shù)服務(wù)供給，深化“兩個(gè)允許”政策，建立符合公共衛(wèi)生特點(diǎn)的薪酬制度。在高層次人才激勵(lì)上，鼓勵(lì)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療質(zhì)量、群眾滿意度掛鉤，落實(shí)“一人一策”安家補(bǔ)貼及住房、子女入學(xué)等保障。同時(shí)，全面實(shí)行基層“一類保障、二類管理”，設(shè)立全科醫(yī)生崗位津貼，實(shí)施基層衛(wèi)生人才鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，依據(jù)地域和職稱發(fā)放500~10000元/月補(bǔ)貼，其中村醫(yī)人均每月補(bǔ)貼500元，并將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由20元/人提高至55元/人，有效縮小基層與縣級(jí)醫(yī)院收入差距至0.84∶1。

四是完善保障貼心用才。著力解決基層后顧之憂，讓人才“穩(wěn)得住”。全力保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益，將符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂勞動(dòng)合同，并為其購買醫(yī)責(zé)險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，徹底解決村醫(yī)隊(duì)伍長期以來“半醫(yī)半農(nóng)”的身份和養(yǎng)老問題。加大財(cái)政投入力度，從2024年起，各級(jí)財(cái)政每年為每家村衛(wèi)生室發(fā)放9000元的運(yùn)營補(bǔ)助，有力保障了村衛(wèi)生室的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，常態(tài)化開展公衛(wèi)人才規(guī)范化培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)練兵，提升應(yīng)急處置能力，切實(shí)增強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)獲得感和安全感，確保人才不僅“引得進(jìn)、育得出、留得住”，更能“用得好”。

三、聚焦人民健康需求，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

順應(yīng)人民健康需求升級(jí)，關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。海南省衛(wèi)生健康委充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推動(dòng)健康消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是打造“國際醫(yī)療旅游消費(fèi)中心”品牌。在供給方面，以國際醫(yī)院建設(shè)為抓手，引導(dǎo)一批三級(jí)公立醫(yī)院和博鰲樂城各類醫(yī)院開展國際醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證，對接國際國內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)，提升醫(yī)療服務(wù)國際化水平。支持建設(shè)國際商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)，推動(dòng)國內(nèi)外商業(yè)保險(xiǎn)公司與海南符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，共同開發(fā)國際醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。在需求方面，建立國際患者就醫(yī)便利化措施，對來海南就醫(yī)人員及2名以內(nèi)陪護(hù)人員增設(shè)“醫(yī)療簽證”專項(xiàng)通道。會(huì)同文旅部門加強(qiáng)與國際醫(yī)療旅游機(jī)構(gòu)的合作與交流，依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢，加速國際創(chuàng)新藥械引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，建立與國際接軌的醫(yī)療技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“特許醫(yī)療+健康管理+康復(fù)療養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造集高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、旅游休閑于一體的國際醫(yī)療旅游消費(fèi)中心。

二是打造中醫(yī)藥走向世界的“窗口”。發(fā)揮海南獨(dú)特的熱帶特色中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定。深化國際科研與產(chǎn)業(yè)合作，與國際頂尖藥企、科研機(jī)構(gòu)合作，開展藥用植物活性成分研究、新藥開發(fā)和臨床試驗(yàn)。建設(shè)國際健康文化交流平臺(tái)，舉辦高水平中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)論壇、健康旅游博覽會(huì)，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)特色服務(wù)“走出去”，開展東南亞等區(qū)域傳統(tǒng)醫(yī)藥協(xié)作，增強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國際競爭力，讓中醫(yī)藥成為海南服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的靚麗名片。

三是拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)《海南省推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》落地見效，系統(tǒng)布局“醫(yī)、養(yǎng)、旅、體、文”融合的特色康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，打造多元化康養(yǎng)消費(fèi)新場景。一方面，依托海南獨(dú)特生態(tài)資源，發(fā)展氣候療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、濱海養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)形成東部醫(yī)療康養(yǎng)、南部中醫(yī)藥康養(yǎng)、中部氣候和森林康養(yǎng)、北部社區(qū)康養(yǎng)、西部生態(tài)康養(yǎng)的區(qū)域格局，營造“處處可康養(yǎng)、時(shí)時(shí)享健康”的氛圍，讓健康消費(fèi)融入日常生活。另一方面，依托樂城先行區(qū)政策優(yōu)勢，積極發(fā)展特醫(yī)食品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展孤獨(dú)癥、阿爾茨海默病等的數(shù)字療法，開發(fā)“專癥專康”服務(wù)包，構(gòu)建“科技支撐、分級(jí)干預(yù)、全程照護(hù)”的融合服務(wù)新模式。加快建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，率先落地實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，推動(dòng)醫(yī)、康、養(yǎng)、游一體化管理與服務(wù)升級(jí)，全面提升康養(yǎng)服務(wù)的可及性與精準(zhǔn)性。

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來源 |《健康中國觀察》2026年2月刊