事關國運！中央政治局2026年首次集體學習為何聚焦這一主題？

2026年“十五五”規劃開局之年，中共中央政治局首次集體學習聚焦“前瞻布局和發展未來產業”，這是立足中華民族偉大復興戰略全局和應對世界百年未有之大變局的戰略抉擇。未來產業關乎國運，“前瞻布局和發展未來產業”對于搶占科技和產業制高點、把握發展主動權，對于發展新質生產力、建設現代化產業體系，對于提高人民生活品質、促進人的全面發展和社會全面進步，具有重要意義。

藍圖已繪就，路徑怎么走？習近平總書記的重要講話提出的“發揮比較優勢、堅持穩中求進、梯度培育”，為我們提供了根本遵循和科學方法論，其核心在于系統把握好傳統與未來、科技與產業、創新與安全這三對戰略關系。

一、梯度培育：因地制宜、錯位發展

未來產業，是由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。今天的未來產業，可能就是明天的戰略性新興產業、后天的支柱產業。其核心價值在于，它是搶占發展先機、贏得未來主導權的關鍵所在。歷史表明，英國、美國等大國的崛起，往往與抓住代表未來的產業革命機遇密切相關。每一次科技革命都會催生一批重塑全球格局的新產業，引發大國力量對比的深刻變化。當前，圍繞未來產業的競爭已日益激烈，成為全球主要國家戰略博弈的主戰場。唯有提早布局、持續投入、扎實積累，才能在未來競爭中占得先機、確立優勢。

其一，黨中央對未來產業的清醒認識和深遠布局。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，并明確提出“前瞻布局未來產業”，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這六大方向，正是今年黨中央首次集體學習時習近平總書記強調的“十五五”時期我國未來產業發展的主攻方向和核心任務。這些產業蓄勢發力，在未來10年間將再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

發展未來產業，最忌“另起爐灶”的線性思維和“一哄而上”的泡沫化沖動。中央的戰略部署深刻指出，必須“強化產業協同，推動未來產業同新興產業、傳統產業相得益彰”。這揭示了一個核心戰略：未來產業的競爭優勢，根植于中國擁有全球最完整、規模最大的工業體系這一獨特土壤，必須堅持“梯度培育”的縱向演進與“因地制宜”的橫向布局相結合，走一條生態共生、主動進化之路。

其二，縱向根基：梯度培育，依托傳統產業沃土。未來產業并非無源之水，其顛覆性技術的孵化、迭代與商業化，高度依賴于傳統產業所積累的資本、供應鏈、工藝技術和市場渠道。習近平總書記指出：“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。這一論述深刻揭示，我國完備的產業體系正是孕育未來產業的獨特優勢和深厚沃土，這正是“梯度培育”的深層邏輯。通過推動傳統產業智能化、綠色化、融合化升級，培育壯大新興產業，并在此基礎上孵化未來產業，形成迭代升級的現代產業體系。例如，如果沒有強大的精密制造基礎，量子計算機的測控系統無從談起；如果缺乏成熟的電子信息產業體系，萬物互聯的智能生態將失去硬件根基。數據顯示，我國制造業增加值占全球比重近30%，并連續多年保持世界第一，這為硬科技創新提供了最寶貴的場景與供應鏈基礎。因此，將傳統產業簡單視為“低端”而急于“清退”，會動搖未來產業發展的根基。

其三，橫向布局：因地制宜，構建特色產業生態。未來產業在空間布局上必須堅持因地制宜、錯位發展，這是把握產業規律、構建高質量競爭力的關鍵。我國地域廣闊，各地資源稟賦、產業基礎、科研條件差異顯著，若脫離實際、盲目跟風，重復布局人工智能、算力、新能源汽車等熱點，必然導致同質競爭與資源浪費。國家層面通過創建“未來產業先導區”等方式，聚焦量子科技、生物制造、氫能等六大關鍵領域進行引導；地方層面則需在此框架下，立足自身優勢進行差異化、特色化布局。例如上海依托先進制造業基礎培育具身智能，合肥憑借科研優勢集聚量子科技企業，正是“全國一盤棋”下的主動卡位與精準落子。

唯有將縱向的梯度培育與橫向的錯位發展有機結合，才能構建一個多層次、有韌性、可持續的未來產業生態，確保我國產業體系的安全與長遠競爭力；才能從替代壓力到融合升級，正確處理好傳統產業、新興產業與未來產業的共生發展的辯證關系。

二、創新模式：產業出題、科技答題

科技突破的程度，決定未來產業發展的速度、廣度和深度。然而，長期以來，科技創新與產業發展之間存在一定程度的“兩張皮”現象：實驗室的成果難以跨越“死亡之谷”實現產業化，而產業一線的迫切需求又無法有效傳導至研發前端。此次會議提出“產業出題、科技答題”的機制，構建的是一種“需求牽引”與“技術推動”雙向循環、持續增強的新模式。

這一機制的提出，具有深厚的理論根基與清晰的戰略延續性。習近平總書記關于發展新質生產力的系列重要論述，始終強調“以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合”的基本原則。“產業出題”正是該原則的凝練與實踐，標志著創新邏輯從“技術能做什么”轉向“產業需要什么”。這不僅是對黨的二十大“強化企業科技創新主體地位”部署的深化落實，也是二十屆四中全會“堅持有效市場和有為政府相結合”在科技領域的具體體現，思想一脈相承，目標始終聚焦于打通從科技強到產業強、經濟強的轉化通道。

其一，體制優勢：新型舉國體制聚力突破。發展未來產業，新型舉國體制的優勢在于能夠從國家戰略層面進行整體布局和長遠規劃，突破單個企業或高校在視野、資源和抗風險能力上的局限。尤其是在量子計算、核聚變、生物制造等需長期投入、高風險、高不確定性的“無人區”領域，市場機制有時可能失靈。“產業出題、科技答題”依托新型舉國體制，通過國家戰略引領，將產業需求的精準性與科研攻關的系統性緊密結合，實現關鍵領域的聚力突破，從而把我國的制度優勢轉化為科技創新的勝勢。

其二，機制本質：需求牽引下的有組織科研。“產業出題、科技答題”本質上是新型舉國體制的核心運行機制之一。它清晰界定了政府、市場與科研主體的角色：國家與產業界共同凝練“真問題”、設定戰略航向；科研體系圍繞明確需求進行靶向攻關；政府則通過頂層設計、資源配置與平臺搭建，營造融合生態。這不同于計劃經濟式的指令安排，而是在尊重市場規律基礎上，由國家戰略引導“匯聚力量辦大事”。我國在6G、量子計算等前沿領域取得的領先優勢，正是這種“需求牽引下的有組織科研”成效的初步顯現。通過制度設計，將“科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力”有機融合，為培育未來產業、提升新質生產力構建了強勁而可持續的引擎。

其三，生動實踐：上海的積極探索。上海以“產業出題、科技答題”為牽引，形成了一系列從具體攻關到戰略布局的有組織科研實踐。如上海首創“探索者計劃”，由聯影醫療等領軍企業提出產業真問題，聯合高校院所協同攻關，實現了高端醫療影像等技術的精準突破與閉環落地，推動國產醫療影像設備從“并跑”向“領跑”轉變。又如，上海牽頭推進長三角產業集群創新，如在機器人、大飛機等領域，以“鏈主”企業整合跨區域供應鏈，將產業需求轉化為區域協同研發綱領，提升了整體競爭力。上海的實踐生動表明，“需求牽引下的有組織科研”能有效貫通從技術突破到產業勝勢的轉化路徑，為發展新質生產力提供了強勁引擎。

“產業出題、科技答題”是習近平新時代中國特色社會主義思想在科技創新領域的生動運用，是健全新型舉國體制、加快發展新質生產力的關鍵抓手。它標志著我國未來產業創新體系進入了一個以國家戰略需求為根本導向、以深度融合為鮮明特征的新階段，必將為推進中國式現代化奠定更為堅實的科學技術與產業基石。

三、有效治理：既放得活、又管得好

“放得活、管得好”是針對未來產業發展特點和治理難題提出的重要方法論，深刻體現了在發展前沿領域中統籌活力與秩序、創新與安全的戰略思維。未來產業所具有的前瞻性、戰略性、顛覆性等特點，往往伴隨著高度的不確定性，這是區別于新興產業、傳統產業最顯著的特征。這種不確定性既是創新的源泉，也是風險的溫床。如何在激發“創造性破壞”活力的同時，有效管控其可能帶來的“破壞性”風險？過于嚴苛的監管容易扼殺創新萌芽，而放任自流則可能導致技術濫用、倫理失序或系統性風險。因此，“既放得活、又管得好”的治理原則，正是針對未來產業根本矛盾提出的科學方法論。

這一方法論根植于我們黨長期以來關于處理好政府與市場關系、深化“放管服”改革、統籌發展和安全的一貫思想與戰略部署中，它是在面對未來產業新特征時，對這一治理哲學的創造性運用和最新發展，標志著治理理念從“管得住”向“管得好”的實質躍升。

其一，“放得活”是戰略自信的體現。“放得活”的核心，在于政策要為創新留足空間。“創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制”。對于技術路線尚未明朗、商業模式尚在探索的領域，監管者需要保持一定的包容與耐心，這體現在采用監管沙盒、出臺負面清單等柔性監管工具上，在可控的范圍內允許創新試錯，讓市場和社會共同參與對技術影響與規則的探索。同時，要大力發展科技金融，特別是“耐心資本”，通過政府引導基金、稅收優惠等方式，鼓勵社會資本投向周期長、風險高的硬科技領域。

其二，“管得好”是戰略清醒的底線。“管得好”的要義，在于精準防范系統性風險，統籌發展和安全。這就要求：一是實行分級分類監管，根據技術風險等級實施差異化措施；二是建立動態風險研判機制，對人工智能算法安全、生物數據隱私、腦機接口倫理等前沿問題，進行主動研究和規則預研；三是堅決維護產業安全底線，確保未來產業鏈關鍵環節的自主可控。

其三，“平衡得好”是戰略主動的智慧。要實現“放”與“管”的動態平衡，依賴于治理主體的認知升級和能力增強。這就必然要求各級領導干部“加強科技前沿知識學習，努力做到知科技、懂產業、善決策”。面對未來產業的蓬勃興起與深刻變革，各級領導干部亟需開展新一輪前沿科技與產業知識學習，主動彌補因技術迭代加速而產生的新的“本領恐慌”。只有持續更新認知框架、提升專業素養，才能真正做到“放得活”時有底氣、“管得好”時有章法，將制度優勢轉化為未來產業治理的切實效能，護航中國在新一輪科技革命與產業變革中行穩致遠。

在“十五五”規劃夯實基礎、全面發力的關鍵時期，各級領導干部在“知科技、懂產業、善決策”的實踐過程中，要能夠理解技術的內在邏輯與產業演化規律，從而實施更加精準、專業的治理。同時，各級領導干部要善于吸納企業、科學家、公眾等多方參與力量，在開放對話中凝聚關于風險與收益的社會共識。這種“敏捷治理”的目標，本身就是“戰略敏捷”的體現，旨在塑造一個既能最大程度釋放創新潛力，又能確保創新方向符合人類整體福祉、風險被有效錨定的制度環境。

總而言之，中央政治局集體學習對未來產業的部署，貫穿著強烈的戰略主動意識。它不是在真空中的藍圖描繪，而是在深刻洞察全球科技競爭格局、主要國家“戰略圍堵”的背景下，作出的系統性、前瞻性回應。通過把握傳統與未來、科技與產業、創新與安全這三對關系，中國正試圖走出一條以“產業出題、科技答題”為循環引擎，以“因地制宜、錯位發展”為結構特征，以“既放得活、又管得住”為運行保障，不同于西方的未來產業發展路徑。這標志著我國產業政策思維從“追趕適配”向“主動塑造”的重大轉變。

快馬加鞭、一馬當先，砥礪奮斗、久久為功。前瞻布局未來產業，不僅是培育新增長點，更是在為2035年建成科技強國、于新一輪全球競爭中贏得戰略主動下先手棋、布關鍵子。前路雖充滿挑戰，但基于制度優勢、市場優勢與產業優勢的協同發力，中國有望在未來產業的全球版圖中，開辟出屬于自己的新天地。

（作者單位：中共楊浦區委黨校、中共上海市委黨校）

原標題：《最新學習|前瞻布局和發展未來產業，為什么要處理好這三對關系？》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：丁辰 袁秉達