做深做細做實縣域富民產業大文章

發展富民產業是提高農民收入、促進鄉村全面振興、推動共同富裕的關鍵抓手，是激發縣域經濟發展內生動力的重要引擎。2026年中央一號文件就培育壯大縣域富民產業進行了重點部署，強調“推動興業、強縣、富民一體發展”。緊緊抓住產業興旺這一鄉村全面振興的基礎，立足縣域資源優勢，精準培育特色產業，完善利益聯結機制，有助于確保產業發展成果更多更公平惠及廣大農民，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

培育壯大縣域富民產業，不僅是解決城鄉發展不平衡、促進農民就地就近就業增收的現實迫切需要，更是遵循發展規律，筑牢鄉村全面振興產業根基的戰略抉擇。縣域富民產業是對傳統鄉村產業發展模式的系統性升級與空間重構，旨在實現差異化發展與一體化布局的深度耦合。發展縣域富民產業，超越了以往以單個村莊或單一產品為核心的點狀發展思維，強調以整個縣域為統籌單元，對本地獨特自然資源、農耕文化等進行深度挖掘，提升縣域核心競爭力，推動資金、技術、人才等向縣域流動。這要求將縣城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村作為一個功能互補、要素循環的有機整體進行產業布局，促進資源要素在縣域空間內暢通循環與優化配置。旨在做強縣域經濟底盤，使產業鏈條的關鍵環節和增值收益更多留在縣域、惠及農民，更好實現城鄉互促共榮。

近年來，我國大力實施鄉村振興戰略，推動鄉村產業發展取得積極成效。現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快構建，科技裝備支撐顯著增強，現代農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態蓬勃發展，為廣大鄉村發展注入了強勁動能，也為新時代新征程進一步培育壯大富民產業奠定了堅實的物質基礎、市場基礎和人才基礎。同時，也必須清醒認識到，當前部分鄉村產業仍存在鏈條偏短、效益不高、同質化競爭嚴重以及聯農帶農機制不夠緊密等問題。正視和解決這些問題，必須以更大的決心、更實的舉措，將縣域富民產業這篇大文章做深、做細、做實，切實將其打造為促進農民農村共同富裕的堅實支撐，推動興業、強縣、富民一體發展。

第一，聚焦“縣域”特色，堅持因地制宜。縣域作為我國經濟社會發展的基本單元，是城市與鄉村的天然連接點和要素交匯地，構成了富民產業培育壯大的空間載體。產業發展過程中如果對縣域自身特色挖掘不足、定位不清，就會陷入同質化發展和“內卷式”競爭。因此，發展縣域富民產業，首要在于深刻把握并精準依托縣域的綜合稟賦，做到因地制宜，實現特色發展。所謂因地制宜，就是要全面審視自身的自然資源條件、生態環境容量、歷史文化資源、區位交通特征以及現有產業基礎，科學評估比較優勢，做好“土特產”文章。這并非簡單地售賣初級產品，而是要以工業化思維、市場化理念，對本地最具特色的“土”資源進行專業化、規模化、品牌化的特色開發，最終形成具有強大市場競爭力的產業集群。例如，安徽省長豐縣堅持“特”“優”戰略，立足自身生態優勢，持續做大做強草莓產業，將“小草莓”做成了年產值數十億元、帶動廣大農民增收致富的大產業。在西部牧區，新疆阿勒泰地區則依托豐美的天然草原與獨特的氣候條件，將具有千年養殖歷史的阿勒泰羊培育成國家地理標志產品，“小羊可可”等品牌已成功進入國內高端市場。聚焦縣域特色，要求各地堅持一切從實際出發，保持戰略定力，不盲目攀比，通過科學規劃與持續深耕，將縣域資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為獨特的產業優勢、經濟優勢，構筑富民產業發展的堅實根基。

第二，把握“產業”規律，堅持市場驅動。產業有其自身發展邏輯，主要表現為經營主體在供需關系與競爭機制作用下，發揮規模經濟、范圍經濟效應，推動產業鏈價值鏈升級，實現資源優化配置與效率持續提升。把握產業規律，本質上就是要不斷提高效率、增強創新能力，堅持市場驅動與科技賦能，推動縣域富民產業邁向更高層次、更具韌性的發展軌道。一方面，必須堅持有效市場與有為政府更好結合，政府應在產業發展中主要扮演引導者和服務者的角色，著力培育富有活力的經營主體，重點扶持龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，提升其對接市場、創建品牌、駕馭風險的能力。另一方面，主動順應產業升級的一般規律，強化科技創新的核心引擎作用。例如，黑龍江省青岡縣，依托先進工藝實現玉米3小時“極速鎖鮮”，促進初級農產品向高附加值商品轉變。目前，鮮食玉米產業已成為青岡縣推動縣域經濟發展、促民增收的主導產業之一，實現產業能級的躍升。又如，甘肅省環縣通過基因科技+數字技術雙輪驅動，打造肉羊全產業鏈，走出一條從“靠天養羊”到“數據育種”的現代農業轉型之路，助力當地百姓實現增收致富。總之，產業要立得住、走得遠，必須將發展建立在市場認可和核心競爭力提升的基礎之上，確保遵循市場規律、經得起市場檢驗。

第三，錨定“富民”根本，堅持投資于人。培育壯大縣域富民產業，根本目的是富民。這就要求發展縣域富民產業必須通過構建緊密多元的利益聯結機制，將產業增值收益更多、更穩定地留在農村、留給農民。要積極探索股份合作制經營、采用訂單農業、發展農業產業化聯合體等創新經營模式，與農戶建立更緊密的利益聯結，調動農民積極性。同時，強化人力資本投資，推動更多資金資源“投資于人”，圍繞縣域主導產業發展需求，開展現代農業技術、電子商務、鄉村旅游服務等實用技能培訓，培育更多有文化、懂技術、善經營的新型職業農民。通過農民收入的實質性、持續性增長，有效支撐消費能力持續提升，激發內生發展動力、擴大農村內需，從而激勵產業提質升級，吸引更多資本、技術、人才等要素向縣域流動，形成產業促增收、增收促消費、消費促產業的良性循環。

（作者李 軍 系中國農業大學經濟管理學院副院長、教授 來源：經濟日報）