彭水 打好治水“組合拳” 繪就生態富民新畫卷

大圖：烏郁兩江匯合處 小圖：烏江畫廊

清晨，烏江薄霧朦朧，江水澄澈如鏡，兩岸綠意蔥蘢；郁江蜿蜒穿城，水波輕漾，與沿岸步道、綠樹相映成趣；芙蓉江碧波蕩漾，保家鎮萬畝茶山郁郁蔥蔥，潤溪鄉布福娜種植基地果實累累，大埡鄉生態魚塘波光粼粼……行走彭水，處處可見“河暢、水清、岸綠、景美、人和、業興”的鮮活圖景。

水環境質量穩步提升，生態優勢日益凸顯。2025年，彭水縣成功獲評“國家生態文明建設示范區”，標志著其生態文明建設邁上了新臺階。

近年來，彭水縣堅持生態優先、綠色發展，以河長制為統領，從“治、管、護、興”四個維度協同發力，打出治水護河“組合拳”，推動水環境質量持續向好，實現生態保護與富民增收協同共進，走出一條生態保護與經濟發展互促共贏的山區治水新路徑。

郁江連湖段

農村污水治理是水環境保護的關鍵一環。彭水縣將農村生活污水治理工作作為消除黑臭水體的“源頭工程”，創新實施“333”工作法，率先在大埡鄉龍龜村實踐并取得顯著成效。該村通過精準施策實現污水全流程管控，實現農村污水“零直排”，并成功入選重慶市農村生活污水零直排村建設典型案例，為山區農村污水治理提供了可復制、可推廣的彭水方案。

凝聚治理合力，關鍵在機制先行。彭水縣堅持“三個引領”，為農村污水治理筑牢堅實根基。以“總河長令”目標為引領，將農村生活污水治理任務細化分解，納入相關部門和鄉鎮的剛性考核指標，層層壓實責任，倒逼工作落實；以“一體化”規劃為引領，打破部門壁壘，統籌水利、生態環境、農業農村等多部門項目資金，繪制“一張藍圖”管到底的治理規劃，避免重復建設、資源浪費；以“清單化”法治為引領，創新運用問題、任務、責任、成效“四張清單”，對污水治理全過程進行閉環監管，確保治理工作有章可循、有據可依，構建起組織、規劃、法治三位一體的堅實保障體系。

針對山區村莊分散、地形復雜的特點，彭水縣創新“三種模式”，實現精準控污、分類施治。對鄰近鄉鎮污水處理廠的村莊，推廣“城鎮納管”延伸模式；對聚居集中但無法納管的區域，采用“山地還田”資源化利用模式，處理后污水優先用于“三小園”（小菜園、小果園、小花園），溢流部分全部還田；對居住分散的散戶，推行“散戶管控”生態模式，以戶廁改造為核心，配套三格式化糞池，實現污水原位資源化利用，杜絕面源污染。

設施建得好，更要管得久、用得好。彭水縣著力筑牢“三項保障”，確保長效運行。資金上，構建政府主導、社會參與、群眾自籌的多元投入機制，累計整合資金超2000萬元；管護上，建立縣、鄉、村三級網絡，明確各方責任；監管上，探索智慧監管，運用信息化手段實時監測設施運行與水質，實現問題早發現、早處置，讓農村污水治理設施建得好、用得起、管得長。

美麗阿依河

在渝東南的群山之間，彭水縣悄然開啟一場關于“水”的變革。面對河湖管護中長期存在的“基層責任懸空、長效資金緊張”難題，彭水縣摒棄“等靠要”思想，創新推行“分級管理+以河養河”雙軌機制，走出一條責任下沉、資源反哺的可持續治水新路。

長久以來，縣域水系管理往往陷入“縣級統籌、鄉級過手、村級看水”的斷層狀態，小微水體尤其容易成為管護盲區。為此，彭水縣依據流域面積，科學劃定50、10、5平方公里三級閾值，結合水源保護等級與生態功能，清晰界定縣、鄉、村三級管理范圍。其中，不足5平方公里的小溝小渠明確交由村級河長負責，徹底堵塞了小微水體“無人管”的漏洞，使責任真正沉到基層、落到人頭。

責任體系的有效貫徹離不開考核機制的“硬約束”。彭水縣規定上級河長對下級履職進行監督考評，并將結果直接與干部任用、資金分配掛鉤。由此，管理重心從“縣級統籌”轉向“村級實操”，基層“看得見、管得了”成為常態。

治水長效化，最難在資金。彭水縣在分級管理制度總則中，創新寫入“水生態產品價值實現”機制，為綠水青山向金山銀山轉化提供制度通道，依托良好的水生態資源，積極鼓勵基層創新，推動生態保護與產業發展深度融合。保家鎮“河長+產業”模式的興起，便是這一探索的生動實踐。

仲春時節，保家鎮清平社區的崖上茶園新芽初綻，漫山嫩綠宛如翡翠。采茶人散布其間，指尖翻飛，山歌笑語縈繞山間。這是每年春季清平社區茶山采茶時節的一幅動人畫卷。

冬日，茶山斂去了春日的喧騰，換上一襲沉靜的深綠。一壟壟茶樹依舊順著山勢蜿蜒起伏，郁郁蔥蔥。茶農們穿梭于其中，為茶樹修剪老枝、培土護根，為來年的豐收積蓄力量。

“如今，荒山已變茶山，茶山真正成了我們致富的‘金山’。”清平社區一位茶農由衷感慨。通過引進浙江安吉企業，保家鎮發展白茶超萬畝，結合流域水環境治理，實現治水、固土、興業的良性循環。縣級財政投入190萬元配套建設加工廠房、產業路與設備，夯實產業基礎。清平白茶基地累計產出成品茶2.5萬余斤，產值2100余萬元，為106戶農戶帶來土地租金37.2萬元，發放勞務報酬超500萬元，有效帶動流域群眾增收。

在推動產業落地的同時，彭水縣不斷拓展生態價值實現的多元路徑。在嚴格審批與生態紅線約束下，規范發展生態漂流、水上旅游、濱水休閑、水上運動賽事，形成“水上運動+民族文化”雙主線。賽事期間同步舉辦高臺獅舞、苗歌會等非遺展演和蚩尤祭祀大典及夜游九黎城等活動。

多元業態激活了“美麗經濟”，2025年1-10月，全縣接待游客3041.93萬人次，實現旅游綜合收入171.65億元，同比分別增長14.82%和20.51%，連續七年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣。

流水生金，亦反哺源頭。通過收取特許經營費、稅收等方式，增加財政收益，創新建立收益反哺機制，財政將開發所得收益部分注入縣級“水系管護基金”，專項用于河道保潔、生態修復、水質監測及管護人員經費，實現“資源變資本、收益養生態”。該模式不僅拓寬了管護資金渠道、提升了水系生態環境質量，更推動了生態旅游產業發展，初步形成生態保護與經濟效益雙贏格局。同時，積極推動建立流域橫向生態補償機制，不斷拓展多元化資金來源，實現綠色產業收益反哺與生態補償機制探索的雙重目標，為長效治水注入了可持續動力。

在此基礎上，彭水縣進一步在資源盤活上做文章，將三江口水庫等23座水庫的取水權進行質押融資，并探索由縣屬國企統一實施清淤疏浚，再將疏浚砂資源經營權進行質押貸款，形成“清淤—融資—治理”的良性閉環。截至目前，通過這類創新模式已成功融資12.5億元，為重大水利工程建設注入了源源不斷的“金融活水”，實現了生態資源向發展資本的創造性轉化。

彭水實踐表明，治水不僅是生態命題，更是地方治理能力現代化的試金石。通過分級管理壓實“最后一公里”責任，借助市場化手段激活沉睡資源，這條“雙軌并行、機制賦能”的治水之路，不僅重塑了河湖面貌，也為山區縣域破解生態治理難題提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

河湖治理中長期存在的“發現違法易、處理執行難”等問題。為破解這一難題，彭水縣構建起“河長+檢察長”協同聯動機制，通過引入司法力量，強化法律監督與剛性約束，為河湖治理注入了一劑法治“強心針”。該機制在一起生態環境損害案例中得到了生動體現。

此前，在一次例行巡查中，彭水縣水利局工作人員發現某高速公路4處棄渣場位置、措施均不合規，存在河道管理范圍內棄渣行為。經專業評估確認總修復成本為670.77萬元，涵蓋直接經濟損失和生態修復費用。

在后續處置中，水利部門牽頭開展生態環境損害賠償磋商，檢察機關全程提供法律支持，多部門協同推進。在扎實的證據與司法威懾下，涉事企業主動履行修復責任，按期完成整改并通過驗收。

為進一步固化機制成果，彭水縣制定《彭水自治縣“河長+檢察長”協作機制2025年工作要點》，明確年度協作的目標原則、重點任務、職責分工與保障措施。文件聚焦水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復及執法監管等關鍵領域，為全年協同履職繪就清晰“施工圖”。通過制度化建設，將信息共享、線索移送、聯合督查、技術支持、聯席會議等工作流程規范化，確保協作機制運轉有序、高效順暢。

同時，完善“河長+檢察長”季度座談會制度。會議由縣河長辦與縣檢察院共同召集，視情邀請相關職能部門、屬地鄉鎮（街道）參與。會議不僅通報階段協作進展、交流工作信息，更著力對巡查發現、群眾反映、上級交辦的河流管理保護遺留問題及疑難復雜問題進行集中研判。通過剖析問題根源、厘清監管職責，共同制定切實可行的整改方案，明確責任主體、整改措施與完成時限。對于涉及多部門或需跨區域協調的難題，由河長牽頭、檢察長協同，凝聚行政與司法合力，推動問題實質化解。

在此基礎上，彭水縣持續強化司法協同的廣度與深度，升級構建“河長+警長+檢察長”協作機制，織密織牢河湖管護的法治防護網。數據彰顯成效，全縣已聯合開展執法行動17次，辦理公益訴訟案件33件；河（庫）警長累計巡河156人次，辦理非法捕撈案件39件、打擊處理45人。行政執法與司法監督的無縫銜接、同頻共振，切實筑牢了河湖管理的法治防線，有力維護了河湖管理秩序與生態環境安全。

在宣傳引導方面，彭水縣充分利用電視、網絡、宣傳欄、微信公眾號等多元媒介，廣泛宣傳“河長+檢察長”機制的意義與作用，暢通河湖問題舉報渠道。積極鼓勵引導群眾、社會組織、志愿者等擔任“民間河長”和監督員，提供涉及河流污染、非法采砂、侵占岸線、破壞水生態等問題的線索?？h河長辦與縣檢察院建立了高效的線索雙向移送與研判反饋機制，對接收線索及時跟蹤、快速核查、依法處置，確保群眾反映“件件有著落、事事有回音”，實現社會監督與司法監督的同頻共振。

近年來，彭水以幸福河湖建設為抓手，在改善水環境、傳承水文化的同時，積極探索生態產品價值實現路徑，讓良好生態成為富民增收的源頭活水。

面對曾經存在的生態流態受損、面源污染等問題，彭水堅持問題導向，打出了一套系統治理“組合拳”。從強化頂層設計、創新“四張清單+四大機制”，到水岸同治、實施排污口整治、封山育林、小水電退出及魚苗投放，多措并舉使河流重煥生機。

文化的滋養賦予了河流更旺盛的生命力。彭水著力挖掘保護沿岸苗族“依水而居”的歷史脈絡與水相關民俗，并將古村落、古渡口等轉化為講述“母親河”故事的活態展廳。通過引導群眾從“旁觀者”轉變為“參與者”，愛水護水、傳承文化逐漸成為社會新風尚，實現了生態保護與文化傳承的共生共榮。

依托良好的水生態環境和文化底蘊，彭水積極探索“水旅融合、水農結合”的發展路徑，將生態優勢持續轉化為發展動能。累計投資3800萬元實施的18個幸福河湖項目，打造出“山水聯動、景村一體”的生態旅游線路，顯著提升了沿線吸引力。

在此基礎上，多元業態得以繁榮。一方面，特色農業提質，潤溪鄉、大埡鄉依托優質水土，規模化發展布福娜中藥材與高山生態魚養殖，通過“企業+合作社+農戶”模式帶動420余戶群眾增收；另一方面，文旅融合增效，農家樂、民宿集群以及8大類苗族特色旅游商品的開發，讓村民在家門口吃上了“生態飯”。

如今的芙蓉江，已是一條融生態屏障、文化記憶、財富源泉于一體的幸福廊道。截至目前，彭水自治縣已建成芙蓉江、郁江2條市級幸福河湖，正聯合黔江申報中井河國家級幸福河湖，并計劃于2026年編制龍虎、三江口兩座水庫的幸福河湖建設方案，力爭2027年底完成市級復核驗收。

彭水縣以河長制為統攬，系統推進水環境的“治、管、護、興”，打出了一套務實高效的治水“組合拳”，不僅實現了“河暢、水清、岸綠、景美”，更推動了“業興、人和、民富”，走出了一條生態保護與經濟發展互促共贏的山區治水新路。

來源：重慶日報