補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，是發(fā)展低空經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急

作者 李曉丹

2月10日，工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求加強信息通信業(yè)能力建設(shè)，支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

《意見》指出，堅持安全可控、筑牢屏障，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行全過程各環(huán)節(jié)。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎(chǔ)設(shè)施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場景。

《意見》安排了十項重要工作，其中包括：按需推進低空場景通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、助力提升導(dǎo)航精準服務(wù)水平、支撐構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。

2024年3月，“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告。低空經(jīng)濟之所以會被寫進政府工作報告，背后有著深刻的時代背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯與國家戰(zhàn)略考量。這不僅是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

低空經(jīng)濟，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。低空空域，通常指距地面垂直距離1000米以內(nèi)的空間范圍。低空經(jīng)濟是新興產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，也融合以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，還涉及無人系統(tǒng)、無人駕駛、芯片等多領(lǐng)域。

2024年7月，黨的二十屆三中全會對發(fā)展低空經(jīng)濟提出了明確要求；工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群；中國民航局、國家發(fā)展改革委等多個部門分別在機場建設(shè)、城市數(shù)字化等領(lǐng)域推出相關(guān)舉措。

最近兩年，從中央到地方，支持政策密集出臺支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2025年，國內(nèi)各地將普遍開始建設(shè)低空飛機起降設(shè)施，并開始在一些城市進行商用低空飛行試點。目前，浙江、山東、海南、安徽、廣東等地低空飛行起降基地已基本落成，多地正在加快低空經(jīng)濟發(fā)展布局。

低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，不止是“飛”，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)?。低空經(jīng)濟不僅是航空產(chǎn)業(yè)的延伸，更是新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)通用航空深度融合的產(chǎn)物。

低空經(jīng)濟是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。低空高度依賴先進通信網(wǎng)絡(luò)，如5G/6G低空覆蓋、高精度導(dǎo)航、智能感知與邊緣計算等技術(shù)，這些正是當(dāng)前科技競爭的前沿陣地。推動低空經(jīng)濟發(fā)展，就是在推動我國在空天信息、智能制造等領(lǐng)域形成自主可控的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

低空經(jīng)濟也會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)。從整機制造、關(guān)鍵零部件、通信模組、地面控制系統(tǒng)，到運營服務(wù)、保險金融、培訓(xùn)維護，每一個環(huán)節(jié)都能拉動就業(yè)與投資。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模達到5059.5億元，到2030年將突破2萬億元，2035年更是有望達到3.5萬億元 。

低空經(jīng)濟既服務(wù)國家戰(zhàn)略也能滿足民生需求。在物流運輸領(lǐng)域，無人機配送可突破地形限制，實現(xiàn)偏遠地區(qū)與城市末端的高效連接；在城市治理領(lǐng)域，低空巡檢可提升環(huán)保監(jiān)測、交通管理、應(yīng)急救援的響應(yīng)速度與覆蓋廣度。近兩年，在文化和旅游領(lǐng)域，低空觀光、空中演藝等新型消費場景依托低空經(jīng)濟發(fā)展，既有效激發(fā)內(nèi)需潛力，又提升了居民的生活品質(zhì)。

值得注意的是，本次《意見》要求加強信息通信業(yè)能力建設(shè)，支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施短板，正成為制約低空經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。低空飛行器的安全運行，離不開起降場地、通信基站、導(dǎo)航系統(tǒng)等配套設(shè)施的支撐。然而，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在明顯不足，難以滿足日益增長的飛行需求。

一方面，通用機場數(shù)量偏少且分布不均，低空飛行網(wǎng)絡(luò)尚未形成體系。截至2024年，我國登記在冊的通用機場僅有453個，與美國超過2萬個的規(guī)模相比，差距仍然不小。這使得大量低空飛行器在作業(yè)時難以找到合適的起降場所，直接壓縮了低空經(jīng)濟的可用空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另一方面，部分地區(qū)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信號覆蓋范圍有限且穩(wěn)定性欠佳。在山區(qū)、偏遠地區(qū)等地，信號盲區(qū)較多，不僅影響飛行器的實時數(shù)據(jù)傳輸與遠程指揮，也降低了飛行安全性與運行效率，增加了作業(yè)風(fēng)險。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還缺乏全國統(tǒng)一標準。不同地區(qū)、不同企業(yè)在建設(shè)過程中，設(shè)施規(guī)格與質(zhì)量參差不齊，既抬高了建設(shè)與后期維護成本，也阻礙了跨區(qū)域、跨主體的互聯(lián)互通，限制了低空飛行網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效能。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，已成為推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長