五部門為低空經濟基建劃定硬指標

每經記者：張 蕊 每經編輯：張益銘

2月10日，工業和信息化部等五部門發布《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

每經媒資庫圖

據中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模已達1.5萬億元，較上年實現大幅增長，無人機運營企業近2萬家，eVTOL（電動垂直起降飛行器）年度訂單總額超300億元。

低空經濟向實質推進

記者注意到，近期，低空經濟領域政策頻頻。2025年12月，國家發展改革委印發《低空經濟及其核心產業統計分類（試行）》，明確低空經濟概念和范疇，明晰產業邊界。2月2日，市場監管總局會同中央空管辦、國家發展改革委等十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》，明確到2027年，低空經濟標準體系基本建立。

未來低空經濟創新中心理事長羅軍在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，近期一系列政策的發布，再加上此次《意見》的出臺，意味著我國低空經濟正從概念導入期邁向基礎設施全面建設的新階段。他認為，國家層面還將密集出臺一系列低空經濟領域的標準、規則與指導性文件。

羅軍表示，自2024年3月低空經濟首次寫入政府工作報告以來，歷經兩年發展，該領域已從概念探索轉向實質推進。這期間，深圳、廣州、上海、成都等城市積極開展先行先試，在基礎設施建設、應用場景測試、飛行器檢驗認證等方面積累了豐富實踐經驗。然而，由于缺乏系統性頂層設計，且國際尚無成熟模式可供借鑒，各地各部門此前多處于分散探索狀態。

“經過兩年的實踐積累與數據沉淀，國家層面政策制定的條件已趨成熟。”他說，因此，2026年低空經濟方面的頂層設計將會陸續出臺，行業發展進入實質性推進階段。

在解讀《意見》出臺背景時，工信部相關負責人表示，低空基礎設施是低空經濟健康有序發展的重要底座，既包括雷達、ADS-B（廣播式自動相關監視）等民航系統已廣泛使用的通導監設施，也涉及5G/5G-A、衛星互聯網等新一代信息通信設施。

該負責人表示，隨著低空航空器向規模化、常態化、協同化飛行發展，信息通信業具備豐富的網絡資源和綜合信息服務能力，能夠有力支撐低空通信、監視、導航、智能網聯系統等信息類基礎設施建設發展。

“目前，我國已建成全球技術領先、規模最大的信息通信網絡，信息通信企業正在積極開展基于5G/5G-A技術的低空通信、感知等實踐探索，形成低空物流配送、水域巡檢、警務安防等典型應用場景，但仍面臨應用需求待挖掘、技術標準待成熟、產業生態待完善等挑戰。”該負責人說。

利好基礎電信企業等

記者注意到，《意見》部署了按需推進低空場景通信網絡覆蓋、助力提升導航精準服務水平、支撐構建低空智能網聯系統等共十項重點任務。

其中，在按需推進低空場景通信網絡覆蓋方面，《意見》提出面向300米（G類、W類空域）以下低空航路沿線、低空應用熱點區域，充分利用現有5G等移動通信網絡基礎設施，在滿足國家無線電管理相關規定基礎上，綜合采用波束優化、天線調整、新建基站等方式，按需推動低空移動通信網絡覆蓋。

同時，鼓勵基礎電信企業與國家有關部門加強需求對接，結合低空應用發展規模和場景需求，探索通過低空專用網絡等進一步提升網絡覆蓋水平和業務保障能力，加強與地面網絡互聯互通。綜合應用衛星通信、地面移動通信等方式，為300米以上低空空域及偏遠地區等提供網絡覆蓋。

《意見》的落地，預計會對低空經濟的全產業鏈帶來哪些連鎖反應？又將為基礎電信企業、無人機制造企業、低空運營服務企業等不同市場主體，分別帶來哪些新的發展機遇？

對此，羅軍認為，這將會對低空經濟常態化運行打下堅實基礎。低空經濟首先要讓飛行器飛起來，而飛行則需要具備十分完善的通信、導航、監視、氣象等飛行保障服務。而《意見》從通信基礎設施建設入手，將有利于基礎設施等飛行保障逐步形成閉環，帶動其他配套服務業構建完整的保障服務體系。首要目標是確保飛行器常態化、商業化運行。其次，相關責任主體能夠參與其中，電信運營商，氣象、運營等服務商成為運行保障生態鏈重要的一環，發揮各自優勢，扮演各自角色。

國信證券研報指出，低空基礎設施包含實體設施和技術系統與服務體系。從低空基建行業規模來看，預計2025~2030年低空經濟基礎設施（通用機場+起降場）建設費用合計5996億元，假設規劃和咨詢費用率為6%，測算得到2025~2030年低空經濟基礎設施規劃和咨詢費用359.7億元。

《意見》明確，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域打造典型低空應用場景。哪個場景最有可能率先實現規模化商業落地？信息通信能力建設將如何加速這一進程？

在羅軍看來，低空經濟的本質是城市空中交通經濟，主要場景在城市，包括城市治理、空中出行（含空中的士）、物流快遞等。這幾個場景是低空經濟未來最核心、市場規模最大、效益回報最好的商業項目，也是能夠率先實現商業落地的場景。信息通信能力建設將與各地空中和地面基礎設施建設同步推進，成為低空經濟基礎設施建設的重要一環，納入各個城市低空經濟發展整體規劃中布局。

西南證券研報指出，從應用場景來看，低空物流、低空文旅等應用場景先行。頭部eVTOL主機廠訂單陸續落地，海外拓展迅速，產業鏈規模化發展態勢清晰。