明紀(jì)釋法丨嚴(yán)肅糾治違規(guī)受禮行為

習(xí)近平總書(shū)記指出，“有的送禮和收禮穿上‘隱身衣’，禮品冊(cè)、電子禮品卡等花樣繁多，利用網(wǎng)絡(luò)、快遞進(jìn)行，雙方不見(jiàn)面，十分隱蔽。”作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。違規(guī)受禮行為，往往戴著“人情”的面具，披著“禮尚往來(lái)”的外衣，具有鮮明節(jié)點(diǎn)特征，嚴(yán)重影響黨員干部形象，破壞黨群、干群關(guān)系，對(duì)此必須抓早抓小、及時(shí)糾正，警惕由風(fēng)及腐，防止受禮行為演變?yōu)闄?quán)錢(qián)交易的受賄行為。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條對(duì)違規(guī)受禮行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

【立紀(jì)沿革】

2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第七十四條第一款規(guī)定，“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，不登記交公，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”。2015年修訂《條例》時(shí)，在第八十三條第一款修改了相關(guān)內(nèi)容，改為“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”，并新增了第二款，“收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，依照前款規(guī)定處理”。2018年修訂《條例》時(shí)，在第八十八條第一款中增加了“有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物”，將第二款中的“禮品、禮金、消費(fèi)卡等”修改為“財(cái)物”。2023年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第九十七條，將“消費(fèi)卡”修改為“消費(fèi)卡(券)”。

【違紀(jì)構(gòu)成】

一、違規(guī)性

首先，須有收受財(cái)物的行為。關(guān)于“財(cái)物”，《條例》列舉了禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等。實(shí)踐中，財(cái)物還包括可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財(cái)產(chǎn)性利益，如房屋裝修、債務(wù)免除、會(huì)員服務(wù)、旅游等。在收受財(cái)產(chǎn)性利益的情形下，可能發(fā)生與《條例》其他條款競(jìng)合的情況。比如，《條例》第一百零一條規(guī)定，“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的行為，本質(zhì)上也是收受財(cái)產(chǎn)性利益的行為，在實(shí)際支出費(fèi)用已查明的情況下，與《條例》第九十七條構(gòu)成競(jìng)合，此時(shí)，應(yīng)依照《條例》第二十五條第一款之規(guī)定，“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理”，按《條例》第九十七條定性處理。關(guān)于“收受”，既包括直接收受，也包括變相(間接)收受，如以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向送禮人購(gòu)買(mǎi)、以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向送禮人出售財(cái)物等，而且收受方不限于黨員、干部本人，也包括黨員、干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。

其次，須“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”或“明顯超出正常禮尚往來(lái)”。這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指與黨員、干部職權(quán)相關(guān)聯(lián)，與其公正履職相沖突，可能導(dǎo)致不公正執(zhí)行公務(wù)。收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物，既包括管理和服務(wù)對(duì)象所送，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人，以及與行使職權(quán)有關(guān)系的其他單位和個(gè)人所送。比如，下級(jí)向上級(jí)、工作對(duì)象向主管部門(mén)工作人員、辦理公務(wù)過(guò)程中向相關(guān)工作人員、向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬贈(zèng)送等。這里所說(shuō)的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，主要是指預(yù)防性，亦即只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。至于是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況由黨組織認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單依據(jù)當(dāng)事人的主觀認(rèn)識(shí)判斷。

對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后違規(guī)收受禮品禮金的問(wèn)題，因其已不再具有公職人員身份，不構(gòu)成“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，故不能適用《條例》第九十七條定性處理。實(shí)踐中，可參照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的指導(dǎo)性案例“張某退休后違規(guī)接受宴請(qǐng)案”(2021年指導(dǎo)性案例第4號(hào)，總第4號(hào))精神，適用《條例》中的廉潔紀(jì)律兜底條款予以處理，并依規(guī)依紀(jì)收繳違紀(jì)所得。

再次，《條例》第九十七條第二款還規(guī)定了“收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物”的情形，主要是指日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來(lái)的，也要予以處分。這里的“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來(lái)有往。禮尚往來(lái)屬于正常的人際交往，但對(duì)于掌握一定權(quán)力的黨員、干部來(lái)講，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。其在日常生活中收受他人贈(zèng)送的禮品禮金等，如果“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，也存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，同樣違反了廉潔紀(jì)律。

最后，受禮行為“情節(jié)較輕”即可給予黨紀(jì)處分。《條例》第九十七條規(guī)定，“情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”。關(guān)于情節(jié)輕重的把握，應(yīng)充分考慮受禮的時(shí)間、次數(shù)、金額，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力，造成的影響、后果，以及被審查人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、配合程度等因素進(jìn)行綜合考量判斷。

二、有責(zé)性

《條例》第九十七條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面是故意，亦即受禮人明知對(duì)方是管理和服務(wù)對(duì)象仍收受其財(cái)物，或者明知對(duì)方所送財(cái)物明顯超出正常禮尚往來(lái)仍然收受。是否屬于故意，不能僅憑行為人的說(shuō)辭，而要通過(guò)行為人的客觀行為來(lái)判斷。比如，嘴上說(shuō)不要，但事實(shí)上收受的，應(yīng)認(rèn)定為故意；本就不想收受，收到后就及時(shí)退還或上交組織的，不屬于故意。比如，管理和服務(wù)對(duì)象乙將禮品禮金留在黨員干部甲的家中，甲發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)退還給乙或者上交組織；黨員干部甲因公出差登機(jī)前，管理和服務(wù)對(duì)象乙悄悄把禮金放到甲的公文包中，甲出差途中發(fā)現(xiàn)并在返程后及時(shí)退還給乙或者上交組織，甲都不具有受禮故意，不構(gòu)成違紀(jì)。

另外，對(duì)于黨員干部近親屬或者特定關(guān)系人受禮的，要區(qū)分不同情形。以黨員干部甲的配偶乙收受管理和服務(wù)對(duì)象丙5000元禮金為例，在甲未為丙謀利的情況下，如果甲對(duì)乙受禮知情，甲構(gòu)成違規(guī)受禮；如果甲對(duì)乙收受丙5000元不知情或知情后要求乙立即退還，且確已退還，甲則不構(gòu)成違規(guī)受禮；如果甲對(duì)乙收受丙財(cái)物不具體知情，但對(duì)乙長(zhǎng)期失管失教，導(dǎo)致乙或其他家人多次違規(guī)受禮，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，甲則違反生活紀(jì)律。在甲為丙謀利的情況下，如果甲對(duì)乙收受丙5000元知情，且未要求退還或者上交，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定甲具有受賄故意；如果甲不知情，根據(jù)《條例》第九十四條第二款之規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”，對(duì)甲應(yīng)按違反廉潔紀(jì)律定性處理。

【其他需要注意的問(wèn)題】

與受賄行為的區(qū)分。實(shí)踐中，違規(guī)受禮行為與受賄行為、受賄犯罪經(jīng)常交織在一起，區(qū)分的核心在于是否存在謀利事項(xiàng)、是否具有權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì)特征。若無(wú)具體謀利事項(xiàng)，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權(quán)為他人謀取利益且收受的財(cái)物價(jià)值達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄犯罪，未達(dá)刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄違法行為。實(shí)踐中，要注意兩點(diǎn)：一是收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，即使沒(méi)有利用職權(quán)為對(duì)方謀利，但依照“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條第二款之規(guī)定，仍應(yīng)視為承諾為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。二是實(shí)踐中經(jīng)常存在送禮方長(zhǎng)期向國(guó)家工作人員贈(zèng)送超出正常人情往來(lái)的財(cái)物，但不要求立即回報(bào)，而是期望與國(guó)家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后，在將來(lái)不確定的時(shí)間再請(qǐng)托國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為其謀利，該國(guó)家工作人員一旦利用職務(wù)上的便利為其謀取利益，就應(yīng)根據(jù)《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條第二款之規(guī)定處理，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額”，不能以違規(guī)受禮定性處理。(張利春 作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委)

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