“禁俄氣”并不現(xiàn)實(shí) 新風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)顯現(xiàn) 歐盟推進(jìn)能源自主道阻且長(zhǎng)

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版

近日，歐盟正式通過(guò)關(guān)于逐步停止從俄羅斯進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）的法規(guī)：將在2026年底前停止進(jìn)口俄LNG，在2027年9月30日前停止進(jìn)口俄管道天然氣。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟追隨美國(guó)對(duì)俄羅斯石油產(chǎn)品和天然氣實(shí)施禁運(yùn)或限價(jià)措施，試圖擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)，同時(shí)積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，以此推進(jìn)歐洲能源自主戰(zhàn)略。

“禁俄氣”時(shí)間表落地后，歐盟能源自主之路前景如何？

與俄氣“脫鉤”，短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)

近日，歐盟在一份有關(guān)“禁俄氣”法規(guī)的新聞公告中說(shuō)，該法規(guī)旨在擺脫對(duì)俄天然氣的依賴(lài)，是歐盟“向建立自主能源聯(lián)盟邁出的重要一步”。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析，在烏克蘭危機(jī)延宕數(shù)年的背景下，歐盟通過(guò)立法全面禁止俄天然氣，更多是基于地緣安全考量：一方面意在加速擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)，強(qiáng)化對(duì)俄博弈籌碼，避免俄羅斯借助能源影響力分化歐盟；另一方面是要削減俄能源收益，削弱其維持軍事行動(dòng)的能力，進(jìn)而推動(dòng)俄回到談判桌前。

但決心之下，歐盟底氣稍顯不足。外界關(guān)注到，法規(guī)中設(shè)置了諸多“安全閥”。比如：如果成員國(guó)在冬季供暖季到來(lái)之前難以通過(guò)其他來(lái)源達(dá)到其所需天然氣儲(chǔ)存水平，禁止進(jìn)口俄氣的日期可推遲至2027年11月1日；在歐盟宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)且一個(gè)或多個(gè)歐盟國(guó)家面臨嚴(yán)重供應(yīng)威脅的情況下，歐盟委員會(huì)可暫停實(shí)施進(jìn)口禁令，最長(zhǎng)期限為四周。

歐盟內(nèi)部分歧也不小。匈牙利和斯洛伐克對(duì)歐盟“禁俄氣”法規(guī)投了反對(duì)票。匈牙利已向歐盟法院提起訴訟，反對(duì)歐盟委員會(huì)相關(guān)禁令，認(rèn)為該法規(guī)未遵循成員國(guó)一致同意程序，違反歐盟能源團(tuán)結(jié)原則，損害了匈牙利的能源供應(yīng)安全。

從一系列數(shù)據(jù)看，目前歐盟與俄氣徹底“脫鉤”并不現(xiàn)實(shí)。

歐盟公告顯示，2025年，俄石油占?xì)W盟石油進(jìn)口總量比例已降至3%以下，但俄天然氣仍約占?xì)W盟進(jìn)口總量的13%，價(jià)值超過(guò)150億歐元。歐洲天然氣系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，2025年，俄羅斯對(duì)歐洲管道天然氣出口量較2018年大幅下降44%，但俄羅斯對(duì)歐洲的海運(yùn)LNG迅速?gòu)浹a(bǔ)了這些空缺，俄羅斯是繼美國(guó)之后歐盟第二大天然氣供應(yīng)國(guó)。

路透社援引非營(yíng)利組織“能源與清潔空氣研究中心”的數(shù)據(jù)稱(chēng)，2025年12月，歐盟5大能源進(jìn)口國(guó)共花費(fèi)約16.6億美元從俄羅斯進(jìn)口能源，其中大部分為天然氣和LNG。匈牙利是最大買(mǎi)家，其次是法國(guó)和比利時(shí)。歐洲獨(dú)立智庫(kù)布魯格爾的分析數(shù)據(jù)稱(chēng)，歐盟今年1月從俄羅斯進(jìn)口的LNG達(dá)到22.76億立方米，連續(xù)第二個(gè)月創(chuàng)下新高。

“歐洲國(guó)家對(duì)俄能源依賴(lài)由來(lái)已久，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)完全切割。尤其是匈牙利、斯洛伐克等內(nèi)陸國(guó)家，既無(wú)港口接收海運(yùn)LNG的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)口能源又會(huì)推高成本，疊加自身經(jīng)濟(jì)疲軟、通脹高企等困境，更難以承受與俄能源‘脫鉤’的代價(jià)。”崔洪建指出，目前，歐盟內(nèi)部在“禁俄氣”問(wèn)題上分歧公開(kāi)化，后續(xù)可能引起法律與政治層面的爭(zhēng)端，進(jìn)一步阻礙政策落地。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，俄歐能源“脫鉤”會(huì)讓雙方失去關(guān)系修復(fù)的緩沖空間，加劇長(zhǎng)期對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

尋求“多元化”，又存在新風(fēng)險(xiǎn)

近日，歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)必須在2026年3月1日前提交國(guó)家多元化計(jì)劃，闡明實(shí)現(xiàn)天然氣和石油供應(yīng)多元化的措施。

崔洪建認(rèn)為，當(dāng)前歐盟推進(jìn)能源供應(yīng)多元化主要有三個(gè)方向：一是挖掘歐洲內(nèi)部潛力，如挪威等油氣資源國(guó)依托地緣鄰近優(yōu)勢(shì)，可加大對(duì)歐盟成員國(guó)出口；二是拓展中東、非洲氣源，歐盟已與卡塔爾、沙特等國(guó)簽署長(zhǎng)期能源供應(yīng)合同；三是擴(kuò)大從美國(guó)能源進(jìn)口。

“但這種多元化戰(zhàn)略也存在新風(fēng)險(xiǎn)：不僅會(huì)大幅推高歐盟能源采購(gòu)成本，還可能使其從依賴(lài)俄羅斯能源轉(zhuǎn)向依賴(lài)美國(guó)能源。此外，中東、非洲地區(qū)地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)定，也會(huì)給歐盟能源安全增加不確定性。”崔洪建說(shuō)。

其中，美國(guó)能源帶來(lái)的“新風(fēng)險(xiǎn)”最為顯著。

獨(dú)立智庫(kù)能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所的一篇文章說(shuō)，過(guò)去3年，歐盟進(jìn)口LNG花費(fèi)約2250億歐元，其中包括1000億歐元用于進(jìn)口美國(guó)LNG，美氣價(jià)格明顯高于其他供應(yīng)源，歐洲買(mǎi)家正在為此付出更高的代價(jià)。2025年以來(lái)，歐洲天然氣價(jià)格雖從極端高位回落，但仍接近危機(jī)前的3倍，民眾和企業(yè)的能源賬單壓力依然沉重。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席里貝拉近日警告稱(chēng)，歐盟對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的液化天然氣的依賴(lài)程度正在顯著增加。2025年，來(lái)自美國(guó)的液化天然氣占?xì)W盟進(jìn)口總量的58%。歐盟應(yīng)該繼續(xù)致力于液化天然氣進(jìn)口的多元化，并充分利用成員國(guó)內(nèi)部資源，發(fā)展新能源。

路透社稱(chēng)，歐洲能源供應(yīng)的“內(nèi)外缺口”正在擴(kuò)大。不僅來(lái)自阿爾及利亞的供應(yīng)量有所下降，其本土供應(yīng)源挪威亦面臨減產(chǎn)困境，疊加來(lái)自俄羅斯的供應(yīng)被逐漸截?cái)啵瑲W洲今年冬天將需要從美國(guó)額外進(jìn)口多達(dá)160艘的液化天然氣，這將加深其對(duì)美國(guó)天然氣的依賴(lài)。分析師預(yù)計(jì)，美國(guó)在2026年至2029年期間將供應(yīng)歐洲約70%的液化天然氣。

歐盟負(fù)責(zé)能源事務(wù)的高級(jí)官員丹·約根森近日也表示，美國(guó)就格陵蘭島發(fā)出的威脅給歐盟“敲響警鐘”，歐盟應(yīng)審視對(duì)美國(guó)的能源依賴(lài)。他表示，歐盟正“尋求替代方案”，例如增加從加拿大、卡塔爾和北非國(guó)家的能源進(jìn)口。

法新社注意到，2025年美歐達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議中包含一項(xiàng)核心條款，歐盟未來(lái)3年將從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)總值高達(dá)7500億美元的LNG、石油以及核燃料等能源產(chǎn)品。分析人士指出，這一高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃不僅難以實(shí)現(xiàn)，還可能因過(guò)度依賴(lài)單一國(guó)家危及歐洲能源安全。法新社還擔(dān)憂(yōu)，若歐盟此時(shí)尋求擺脫對(duì)美能源依賴(lài)，恐將激怒美國(guó)。

推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，仍面臨多重壓力

在推進(jìn)“禁俄氣”、拓寬能源進(jìn)口渠道實(shí)現(xiàn)多元化的同時(shí)，歐盟也尋求通過(guò)發(fā)展可再生能源、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源自主目標(biāo)。

2025年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟全球氣候與能源愿景》，提出一系列氣候和能源領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，旨在推動(dòng)向清潔能源轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

近日，在德國(guó)漢堡舉行的第三屆北海地區(qū)能源安全合作峰會(huì)上，比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)等九個(gè)國(guó)家的能源部長(zhǎng)級(jí)官員共同簽署聯(lián)合聲明，承諾加速推進(jìn)北海地區(qū)海上風(fēng)電合作，打造“全球最大的清潔能源樞紐”，以保障歐洲能源供應(yīng)安全。

路透社稱(chēng)，盡管當(dāng)前歐盟成員國(guó)大量部署低成本可再生能源，但電網(wǎng)擴(kuò)容和改造滯后，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏發(fā)電受限、電力浪費(fèi)增加，并推高用電成本。為破解這一難題，歐盟也著力完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。

2025年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲電網(wǎng)一攬子計(jì)劃》，同步推出“能源高速公路”倡議，作為《平價(jià)能源行動(dòng)計(jì)劃》和《清潔工業(yè)協(xié)議》的核心配套舉措，以系統(tǒng)性解決歐盟電力、能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中的結(jié)構(gòu)性障礙。

然而，在能源安全風(fēng)險(xiǎn)居高、經(jīng)濟(jì)放緩、競(jìng)爭(zhēng)力下降、通脹高企等多重挑戰(zhàn)下，歐盟綠色轉(zhuǎn)型議程的政策優(yōu)先級(jí)也備受挑戰(zhàn)。2025年底，歐盟委員會(huì)發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一攬子方案，提議放寬2035年“禁售燃油車(chē)”相關(guān)要求。此舉被認(rèn)為是在電動(dòng)化和綠色轉(zhuǎn)型道路上開(kāi)“倒車(chē)”，也折射出其在能源轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)壓力間的兩難抉擇。

歐洲議會(huì)2025年發(fā)布的一份“歐洲晴雨表”調(diào)查顯示，歐洲人的優(yōu)先事項(xiàng)在2020年至2024年間發(fā)生了變化，他們現(xiàn)在最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際沖突，氣候問(wèn)題降至第四位。

“歐盟實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和能源自主的目標(biāo)正面臨多重壓力。”崔洪建分析，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐盟在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)渡期采取的策略是棄煤、棄核，同時(shí)依賴(lài)性?xún)r(jià)比更高的俄羅斯化石能源，其能源安全目標(biāo)是保障轉(zhuǎn)型過(guò)渡期內(nèi)穩(wěn)定、高性?xún)r(jià)比的能源供應(yīng)；沖突后目標(biāo)調(diào)整為優(yōu)先切斷對(duì)俄能源依賴(lài)，同時(shí)兼顧成本控制與綠色轉(zhuǎn)型。但是，由于歐盟需將大量財(cái)政資金投入到高價(jià)能源采購(gòu)中，對(duì)新能源轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼和支持力度相對(duì)減弱，疊加歐盟多國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓、財(cái)政收入減少，綠色轉(zhuǎn)型整體壓力進(jìn)一步加大。

崔洪建進(jìn)一步指出，能源價(jià)格上漲推高了歐盟企業(yè)和民眾的生活成本，而政府對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼卻同步縮水，這引發(fā)了部分民眾的不滿(mǎn)和抗議。在此背景下，歐盟不得不對(duì)部分具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，比如推遲全面禁止燃油車(chē)的時(shí)間等。總體來(lái)看，歐盟綠色轉(zhuǎn)型方向雖未改變，但過(guò)程中的不確定性正顯著增加。