山東兩會(huì)觀察 | 開局之年看濟(jì)南市中：一個(gè)中心城區(qū)的“破局”

來源：界面新聞

文丨孟寶樂

當(dāng)“十五五”的宏偉藍(lán)圖磅礴展開，開局之年的第一步，關(guān)乎全局、至關(guān)重要。

近日，濟(jì)南市市中區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議隆重開幕。會(huì)上，市中區(qū)區(qū)長孟慶順作政府工作報(bào)告，正式將2026年定為“向新突破年”。

對市中區(qū)而言，這不僅是時(shí)間意義上的新起點(diǎn)，更是發(fā)展進(jìn)程中的一次主動(dòng)進(jìn)軍、一場全面攻堅(jiān)。

與“十五五”勾勒的遠(yuǎn)景相呼應(yīng)，今年市中區(qū)的工作部署，猶如一份精準(zhǔn)明晰的戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行手冊。

這座正處在“二次創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵階段的中心城區(qū)，正將產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與城市更新兩大核心戰(zhàn)略，分解為一系列目標(biāo)明確、路徑清晰、節(jié)點(diǎn)可控的具體行動(dòng)，全力推動(dòng)宏偉藍(lán)圖精準(zhǔn)落地。

惟實(shí)勵(lì)新的市中區(qū)

一張精準(zhǔn)制導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)清單

報(bào)告為2026年定下了清晰的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)：加快推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、能源互聯(lián)集聚區(qū)、都市工業(yè)承載區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四區(qū)建設(shè)”。這是一張附帶精確坐標(biāo)和“工程量”的產(chǎn)業(yè)清單。

“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”從概念走向施工圖。在鞏固數(shù)智信通網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)兩大優(yōu)勢基座的同時(shí)，報(bào)告給出了量化目標(biāo)：前者的產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破160億元，后者則要突破380億元。

智能經(jīng)濟(jì)、新能源裝備、低空經(jīng)濟(jì)、高端軟件以及新能源汽車五大新興賽道，每個(gè)賽道都對應(yīng)著已落地或即將開工的實(shí)體項(xiàng)目。

其中，哈工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、空天科技產(chǎn)業(yè)園、重汽新能源車產(chǎn)業(yè)園等，從規(guī)劃文本走向建設(shè)工地，標(biāo)志著市中區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)入了按圖索驥、靶向發(fā)力的新階段。

領(lǐng)創(chuàng)時(shí)代廣場

“項(xiàng)目賦能年”的立體戰(zhàn)法

2026年被濟(jì)南市定為“項(xiàng)目賦能年”，市中區(qū)的打法透露出鮮明的系統(tǒng)思維。

項(xiàng)目謀劃從源頭開始轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，要求新策劃儲(chǔ)備的150個(gè)以上項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)類占比必須達(dá)到65%以上，確保投資真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在招引策略上，報(bào)告提出了“增量與存量并重、場景與基金協(xié)同”的立體戰(zhàn)法。

尤為值得關(guān)注的是“場景引商”這一創(chuàng)新思路——圍繞智慧城市、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序開放一批示范應(yīng)用場景，將城區(qū)本身轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新模式最佳的試驗(yàn)場和展示窗。

相比傳統(tǒng)的土地優(yōu)惠、稅收減免，這一舉措更具前瞻性和吸引力，旨在吸引那些真正有創(chuàng)新能力的經(jīng)營主體。

空間保障的挑戰(zhàn)與決心同樣明確。“力爭完成土地出讓1000畝以上”的目標(biāo)，對于建成度極高的中心城區(qū)而言，是一場深刻的存量革命。

這意味著白馬山、領(lǐng)秀城南、復(fù)興村等片區(qū)的土地必須高效盤活，也意味著“項(xiàng)目等土地”的舊模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”的新節(jié)奏，背后是對城市空間價(jià)值再評估和利益格局的深刻調(diào)整。

望岳路創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

城市更新的“點(diǎn)穴術(shù)”

與以往大規(guī)模連片開發(fā)不同，市中區(qū)2026年的城市更新，呈現(xiàn)出鮮明的“點(diǎn)穴式” 特征。“三大工程”——外部空間拓展、老城老舊片區(qū)更新、城中村改造，各自錨定了精準(zhǔn)坐標(biāo)。

在老城，經(jīng)四小緯二、上新街二期、乾成街、中山公園等具體街區(qū)或地標(biāo)，成為城市更新的關(guān)鍵穴位。其目標(biāo)直指價(jià)值重塑，例如推動(dòng)濟(jì)南賓館項(xiàng)目招商運(yùn)營、策劃英雄山文化街區(qū)整體提升，旨在讓歷史街區(qū)在功能注入中重獲新生，而非停留于外貌修繕。

在潛力片區(qū)，復(fù)興村、領(lǐng)秀城南、白馬山等地的開發(fā)建設(shè)，則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城人融合。報(bào)告明確提出要“推進(jìn)一批‘好房子’項(xiàng)目”，并“持續(xù)做強(qiáng)未來云谷、望岳智谷等科創(chuàng)載體”，表明居住品質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)功能集聚正在被同步規(guī)劃、一體化實(shí)施。

這種“點(diǎn)穴式”更新，反映了一種新共識(shí)：在有限的空間資源下，城區(qū)發(fā)展必須告別“攤大餅”，轉(zhuǎn)而追求在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施高精度、高強(qiáng)度的價(jià)值注入，以點(diǎn)帶面，激活全局。

綠地中心

筑牢系統(tǒng)韌性：創(chuàng)新與民生的雙重支撐

激進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與空間攻勢，需要穩(wěn)健的系統(tǒng)支撐。報(bào)告在創(chuàng)新與民生領(lǐng)域的部署，旨在構(gòu)建這樣的韌性底座。

創(chuàng)新生態(tài)方面，目標(biāo)具體而微：新引進(jìn)金融、類金融機(jī)構(gòu)10家，新增科創(chuàng)基金管理規(guī)模10億元，新引進(jìn)青年人才2萬人。

這些數(shù)字共同指向一個(gè)目標(biāo)：為前沿產(chǎn)業(yè)的“沖鋒”持續(xù)輸送資金“彈藥”與人才“兵員”。

特別是深化省級青年發(fā)展友好型縣域試點(diǎn)的提出，表明市中區(qū)的工作重心正從政策優(yōu)惠層面，延伸至對青年整體生活環(huán)境與成長生態(tài)的營造。

民生保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在“二次創(chuàng)業(yè)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市中區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.75萬人、籌集保障性租賃住房1450套（間）、新建續(xù)建4處教育設(shè)施等目標(biāo)，對于凝聚改革共識(shí)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期至關(guān)重要。

這清晰表明，市中區(qū)一切發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，在于最大限度地降低轉(zhuǎn)型陣痛，最廣泛地讓發(fā)展成果惠及于民。

愛都小學(xué)

寫在開局之年的思考

審視市中區(qū)2026年工作安排，“務(wù)實(shí)破局”的基調(diào)清晰有力。每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都試圖在雄心勃勃的目標(biāo)、清晰具體的路徑和實(shí)實(shí)在在的要素保障之間形成閉環(huán)。

對于這個(gè)正進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的中心城區(qū)而言，“十五五”描繪的是星辰大海的遠(yuǎn)方，而2026年要做的，則是校準(zhǔn)駛出港灣的第一個(gè)航向，準(zhǔn)備好應(yīng)對最初風(fēng)浪的切實(shí)方案。

這份“戰(zhàn)術(shù)手冊”的成色與執(zhí)行力度，不僅關(guān)乎年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更將為其整個(gè)五年的征程奠定基調(diào)。

市中夜景

展望“十五五”，市中區(qū)必將以此次年度攻堅(jiān)為始，奮楫篤行，將戰(zhàn)略遠(yuǎn)見轉(zhuǎn)化為每一步的扎實(shí)足跡，以首戰(zhàn)之績，贏得長遠(yuǎn)發(fā)展之勢。