錨定農業農村現代化建設農業強國

黨的二十屆四中全會是在我國進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央將農業農村現代化置于中國式現代化全局中統籌推進的重要戰略考量，擘畫了“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”的農業農村現代化圖景。我們要錨定農業農村現代化，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

1.提升農業綜合生產能力和質量效益，把農業建成現代化大產業

提升農業綜合生產能力和質量效益是加快農業農村現代化的關鍵任務。習近平總書記強調，“中國要強，農業必須強”。《建議》提出，“堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業”，通過技術驅動、生態優化、標準提升和品牌塑造推動農業從傳統生產向全鏈條、高附加值、可持續的現代產業體系深刻轉型。

“提升農業綜合生產能力和質量效益”從總量和質量兩方面對農業現代化提出更高要求。狹義層面的產能概念是指耕地能夠達到的最大生產能力，2025年，我國糧食產量穩定在1.4萬億斤以上。提升農業綜合生產能力和質量效益，要穩定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升雙向發力，增強糧食等重要農產品供給保障能力。廣義層面的產能概念則指傳統要素利用效率提升與新要素產能挖掘所能夠達到的最大生產能力。提升農業綜合生產能力和質量效益，要樹立大農業觀、大食物觀，堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。也就是在“保量”的基礎上做到“提質”和“增效”，要立足資源稟賦和發展階段，遵循現代產業成長規律，促進農業區域化布局、規模化生產、產業化經營，拓展農業的內涵和邊界，在發展農產品生產的基礎上做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”等文章，促進農業延長產業鏈、提升價值鏈，在國內外市場競爭中全方位提升農業質量效益和競爭力。

“十五五”時期，把農業建成現代化大產業，一是要始終把糧食安全放在“三農”工作首位。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化。通過高標準農田建設、良種攻關、農機升級三大舉措，改善耕地質量，提升科技水平和生產組織管理能力，提高糧食單產水平。處理好總量與結構、產能與產量、糧食與多元食物的關系，在更高水平上保障國家糧食安全。二是要因地制宜發展農業新質生產力。將生物技術、人工智能、先進制造業技術等全面融入農業生產各環節，全方位全過程賦能農業生產，助力提升農業資源利用率、勞動生產率和土地產出率。培育壯大農業領域新興產業和未來產業，實施智慧農業建設工程，拓展大數據、農業機器人、人工智能等在農業農村領域應用場景。推進農業廢棄物資源化、材料化、能源化利用，加快農業綠色轉型。三是創新農業生產經營方式。順應農業勞動力數量與素質結構、人地關系、生產技術手段、農業比較效益等趨勢性變化，促進農業生產經營的集約化、組織化、社會化，加快小農戶和現代農業發展全面銜接。

2.推進宜居宜業和美鄉村建設，創造鄉村優質生活空間

推進宜居宜業和美鄉村建設是加快農業農村現代化的必然要求。習近平總書記強調，“中國要美，農村必須美”，“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。《建議》提出，“創造鄉村優質生活空間”，強調學習運用“千萬工程”經驗、因地制宜完善鄉村建設實施機制、加快補齊農村現代生活條件短板等重點任務。

推進宜居宜業和美鄉村建設，在硬件上要瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標，組織實施好鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活；在軟件上要著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動鄉村實現塑形到鑄魂，由表及里、形神兼備的全面提升。《建議》在《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》“分類有序推進鄉村全面振興”的基礎上加上了“片區化”，即“分類有序、片區化推進鄉村振興”。按照地域相鄰、稟賦相似、產業相連、文化相近等原則，將鄉村劃分為若干個片區，以片區為單元進行統籌規劃、建設、運營和治理，組團式整體推進產業連片發展、環境連片整治、組織連片共建。

“十五五”時期，創造鄉村優質生活空間，一是必須堅持以人民為中心的發展思想。尊重農民意愿，堅持鄉村建設為農民而建，學習運用“千萬工程”經驗，充分激發農民的積極性、主動性和創造性，從規劃設計到工程監督，從環境整治到產業發展，建立農民和社會力量廣泛參與機制。二是必須堅持因地制宜原則。我國鄉村形態和人口發生變遷，帶來鄉村空間變化和布局調整，需要根據這些變化，統籌優化村鎮的布局，分類開展建設，同時在建設重點和時序上做到因地施策。三是必須以高質量推進鄉村優質生活建設為著力點。打造鄉村優質生活空間不是把鄉村建設得和城市一樣，而是要從各地實際出發，回應農民需求，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓和美鄉村成為廣大農民的幸福家園。要持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等“關鍵小事”，加快補齊農村現代生活條件短板，實現生產生活生態的協同，推動鄉村從“外在美”向“內在美”、“一時美”向“持久美”轉變。

3.提高強農惠農富農政策效能，促進農民穩定增收

提高強農惠農富農政策效能是加快農業農村現代化的有力保障。習近平總書記強調，“中國要富，農民必須富”。《建議》提出，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。當前，我國農民增收主要依賴工資性收入和轉移性收入。要拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。

提高強農惠農富農政策效能，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。《建議》強調“保護和調動農民務農種糧積極性”，必須妥善處理好保障糧食安全和促進農民增收的關系，建立多元化的增收長效機制。同時加大糧食主產區利益補償機制，實施產銷區省際橫向利益補償。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，推動解決土地細碎化問題。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，在組織領導、社會動員、考核監督、監測預警、識別幫扶等方面建立起常態化管理運行機制。

“十五五”時期，促進農民穩定增收，一是加大政策支持力度。2025年，我國農村居民人均可支配收入達24456元、比上年實際增長6%，但持續穩定增收的挑戰增多，難度加大，因此要強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，按照“穩收益、延鏈條、增就業、擴消費”的思路，加大農民增收支持力度。二是發展縣域富民產業，促進農民工就近就地就業增收。發揮“土特產”作用，形成“一縣一業”“一村一品”格局。構建各具特色的現代鄉村產業體系，充分挖掘和拓展農業的多種功能，促進產業鏈、價值鏈、供應鏈協調聯動。充分發揮專業合作社及其聯合組織、龍頭企業、專業服務公司、集體經濟組織等的重要作用，打造鄉村產業全鏈利益共同體。三是著力破除城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。科學有序推進農業轉移人口市民化，并完善其就業、住房、教育、醫療等配套服務。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配，推動農民工穩崗就業。

（作者：彭瑋，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、湖北省社會科學院城鄉融合發展研究中心副主任）