構建網絡犯罪綜合防治體系 積極助推網絡生態治理 《網絡犯罪防治法（征求意見稿）》公開征求意見

核心提示：《網絡犯罪防治法（征求意見稿）》立足現實治理需求，大幅推進線上線下一體化防治，為全鏈條、多層次、寬領域防治網絡犯罪打下堅實基礎，為筑牢網絡安全、數據安全和人工智能安全提供制度支持，著力構建網絡犯罪綜合防治體系，有助于統籌網絡空間發展與安全。

武丹/制圖

作者|李謙

責編|薛應軍

正文共2999個字，預計閱讀需9分鐘▼

為有效遏制網絡犯罪源頭、整治網絡犯罪生態，提升人民群眾網絡安全感和滿意度，近日，公安部發布《網絡犯罪防治法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2026年3月2日。

網絡犯罪不僅對個人權益和企業權益產生巨大損害，還會對網絡秩序、公共利益甚至國家安全帶來嚴重挑戰。《征求意見稿》立足現實治理需求，針對當前快速演變的網絡犯罪的嚴峻態勢，牢牢把握打防結合、防范為先、源頭治理、協同聯動的原則，大幅推進線上線下一體化防治，為全鏈條、多層次、寬領域防治網絡犯罪打下堅實基礎，為筑牢網絡安全、數據安全和人工智能安全提供制度支持，著力構建網絡犯罪綜合防治體系，有助于統籌網絡空間發展與安全。

主要亮點

《征求意見稿》聚焦網絡犯罪產業化、迅捷性、跨域性、隱藏性等特點，體系性塑造網絡犯罪治理新局面。

其一，防止網絡基礎資源被惡意濫用。《征求意見稿》設置專章明確網絡基礎資源管理的一系列制度，通過建立“實名制+動態身份核驗+網絡身份認證”，直面網絡空間身份匿名和刻意隱藏等問題。《征求意見稿》明確禁止使用偽造、變造身份證件辦卡，禁止收購、租用、出售、出租相關賬戶，禁止非法買賣境外相關賬戶；嚴禁使用網絡地址切換工具、批量電話卡控制工具等規避網絡運營者賬號注冊審核規則及其他措施，大量注冊網絡賬號；禁止違反國家有關規定，將網絡線路、電話線路出租他人使用；不得非法制作、銷售、提供、使用具有規避監管制度功能的設備、軟件、工具、服務。此外，《征求意見稿》要求電信、金融、互聯網等服務提供者建立動態身份核驗制度，發現卡和賬戶的異常操作，應科學采取相關措施。對于登記、核驗用戶真實身份，可通過國家網絡身份認證公共服務平臺進行。

其二，引入網絡生態治理若干舉措。從治理流程看，《征求意見稿》引入的網絡生態治理舉措，覆蓋上游的網絡安全漏洞探測、信息系統攻擊、侵犯公民個人信息或者危害數據安全，中游的有償提供信息刪除、違規引流、非法推廣相關應用程序、軟件，下游的違規資金流轉、支付結算等情形。從治理對象看，《征求意見稿》既涉及個體層面的“實行”行為和“幫助”行為，也涉及“網絡水軍”、流量造假等虛假情形。此外，還列明了對破壞網絡正常經營秩序的防治舉措。

其三，打造防治網絡犯罪的適配格局。一方面，確立國家機關、社會團體、企事業單位履行網絡犯罪防治義務的一般性規定。《征求意見稿》第三十五條規定，網絡運營者應當設立專門機構或專人負責，應當建立相應管理制度、防治工作預案、監測預警，開展應急處置演練等。另一方面，就不同類型服務提供者制定相應的防治義務：要求互聯網接入服務提供者應阻斷非法網絡應用和危害網絡安全的行為；電信服務提供者應阻斷偽基站、非法架設通信線路等；電信、金融、互聯網等服務提供者應及時阻斷、處置相關卡、號、線路被用于實施網絡違法犯罪活動。對于人工智能生成合成信息，需重視正確標識。對于新技術新應用上線運營，網絡運營者應建立網絡犯罪風險評估制度。

其四，回應網絡犯罪跨境管轄難題。《征求意見稿》明確境外實施網絡犯罪，違反我國法律規定的，可以追責。技術防治舉措方面，境外個人和組織向境內用戶提供服務，為網絡犯罪活動提供支持和幫助的，國家網信部門可依法采取相應技術阻斷措施。資產防治舉措方面，針對詐騙、賭博、傳播淫穢物品的跨境犯罪，可設置查封、扣押、凍結、沒收等舉措。人員防治舉措方面，明確限制有關人員入境、不準出境、限制在境內直接或者間接投資等。

完善建議

《征求意見稿》既是網絡犯罪防治的系統集成，也是網絡生態治理的重要組成，為進一步構建完備的網絡犯罪綜合防治體系，其在一些細節方面還可以再完善。

其一，有效區分強制性國家標準和國家標準的強制性要求。《征求意見稿》第五條明確規定，電信、金融、互聯網等服務提供者應當依照國家標準的強制性要求，建立落實網絡安全、信息安全、數據安全管理制度等。《強制性國家標準管理辦法》第三條規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。但從兩者的內涵看，強制性國家標準不等同于國家標準的強制性要求。國家標準的強制性要求不僅包括相應強制性國家標準，而且可能還包括部分被實施的推薦性國家標準中的有關技術要求。因此，根據《征求意見稿》第五條“依照”的表述，筆者建議將“國家標準的強制性要求”修改為“強制性國家標準”。

其二，精準把握“技術措施”“必要措施”“處置措施”“管理措施”等表述的內涵與外延。《征求意見稿》多次使用“技術措施”“必要措施”“處置措施”“管理措施”等表述，這些表述的內涵與外延有重疊。例如，網絡服務提供者針對特定網絡安全風險采取技術上的必備應對舉措時，四個表述之間具有共通性。從內涵及邏輯看，技術措施通常屬于必要措施的一種類型；處置措施包括技術措施和有關必要措施；管理措施則側重方案性和系統性的流程化管控。筆者建議，可系統梳理并精準把握這些表述的內涵與外延。

其三，建議合并關于流量治理的規定。《征求意見稿》第二十八條專門規制發布信息型擾亂網絡秩序的流量造假行為；第三十條專門規制為網絡犯罪提供吸引流量等幫助行為。筆者認為，《征求意見稿》第三十條中的“引導或者欺騙用戶”“未經實名變更登記并公示”都指向了流量造假的情形，可以與第二十八條進行合并式規定。即，在一個條款中，既規定流量造假的正犯類型，又規定流量造假的共犯（幫助犯）類型。

其四，增加防治利用人工智能“傳播淫穢信息”的規定。《征求意見稿》第四十條明確了提供人工智能生成合成服務對制造、傳播謠言和侮辱、誹謗的防治義務。筆者認為，為加強對利用人工智能傳播淫穢物品（信息）的特別防治，以及和《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條、《中華人民共和國刑法》第三百六十三條進行有效銜接，建議在“侮辱、誹謗”后增加“傳播淫穢信息”。

總體而言，網絡犯罪防治，需要協同法律規范、技術標準、行政監管、行業自律、宣傳教育、公民參與等多種手段，形成敏捷、聯動、持續、高效的防治格局，積極回應不斷演變的網絡犯罪新樣態。例如，對于利用生成式人工智能實施流量造假犯罪、虛假信息犯罪或者詐騙犯罪，應防范生成式人工智能被惡意濫用。涉及生成式人工智能的訓練數據，應綜合運用法律規范和技術標準等手段，嚴把數據質量關。如有條件的，可以考慮引入高質量數據集，提升大模型生成數據信息的精準度，特別是在垂直大模型應用中防治數據犯罪。在生成式人工智能的模型層，需通過行業自律和行政監管等手段，減少惡意濫用風險，防范大模型幻覺。在生成式人工智能傳播層，要通過宣傳教育和公民參與等手段，加大人工智能規范使用等普法宣傳力度，不斷提升公眾數字素養。著力構建網絡犯罪綜合防治體系，需要全社會協同努力，以實際行動積極助推網絡生態治理，持續營造風清氣正的網絡空間，為強國建設、民族復興偉業注入強大精神動力。

（作者單位：南京師范大學中國法治現代化研究院）