上海大都市圈范圍覆蓋14城，宣城何以成為安徽唯一一座入圈城市？

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（來(lái)源：上觀新聞）

2月10日，《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案開始公示。

規(guī)劃草案中明確，上海大都市圈范圍包括江蘇省蘇州市、無(wú)錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

宣城市成為唯一被劃入上海大都市圈的安徽城市。

不僅如此，在長(zhǎng)三角各大都市圈中，宣城是當(dāng)之無(wú)愧的“寵兒”。宣城不但身處上海大都市圈，也是南京都市圈成員城市，并在積極融入杭州都市圈，且主動(dòng)嵌入合肥都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

宣城在哪？在安徽，它偏居?xùn)|南；但若放在長(zhǎng)三角地圖中，它身居長(zhǎng)三角要沖，地處長(zhǎng)三角地理中心。交通上，從上海出發(fā)，高鐵1小時(shí)便可抵達(dá)宣城；區(qū)位上，宣城不僅是安徽唯一同時(shí)與蘇浙接壤的城市，也是上海“飛地”白茅嶺農(nóng)場(chǎng)、軍天湖農(nóng)場(chǎng)所在地，可謂滬蘇浙皖要素齊全。

借臺(tái)唱戲、借力發(fā)展，先天的地理優(yōu)勢(shì)之外，還有哪些因素，讓宣城成為安徽唯一一座入圈城市？

涉及長(zhǎng)三角超14座城市，上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃草案公示

主動(dòng)爭(zhēng)取

宣城在上海大都市圈的入圈資格，一定程度上是由宣城主動(dòng)爭(zhēng)取來(lái)的。

在2022年1月發(fā)布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，上海大都市圈的行政范圍明確為“1+8”：上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山，宣城明確不在其中。這一范圍也成為上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要參考。

但當(dāng)上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃正在編制的消息傳出，宣城坐不住了，以各種方式和途徑表達(dá)加入其中的強(qiáng)烈意愿，主動(dòng)對(duì)接，反復(fù)爭(zhēng)取。

宣城給出“入圈”的理由：2024年底，滬蘇湖高鐵開通，宣城到上海的高鐵時(shí)間縮短至1小時(shí)；宣城與都市圈內(nèi)多個(gè)城市，在太湖流域、長(zhǎng)江流域、新安江流域等，存在天然的、地理空間上的聯(lián)系。

2023年9月，宣城邀請(qǐng)上海規(guī)劃專家實(shí)地考察，還爭(zhēng)取到安徽省自然資源廳的支持。上海市規(guī)劃和自然資源局組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)到宣城調(diào)研時(shí)，時(shí)任宣城市委書記李中接待。

宣城市委書記何淳寬也在會(huì)上，他當(dāng)時(shí)任宣城市市長(zhǎng)，并在會(huì)上發(fā)言表態(tài)，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃為宣城更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，宣城市將全力配合。

而后，不同場(chǎng)合的不同會(huì)議上，談及上海大都市圈，何淳寬必談“入圈”的重要性和必要性。宣城處在多圈疊加的戰(zhàn)略地帶，地理位置上是滬寧杭合四大都市圈的交會(huì)處，融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略確立為城市發(fā)展重要的工作抓手。

2023年11月，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃工作專班到宣城對(duì)接交流，宣城非常重視，提出“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地郎廣片區(qū)、東部新城以及能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目訴求，并以清單形式列出，請(qǐng)求工作專班在規(guī)劃中予以充分吸納。

在上海大都市圈中，宣城的確有獨(dú)特價(jià)值。上海規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)到宣城考察時(shí)表示，宣城市發(fā)展空間大、潛力足，文化、生態(tài)等地域特色鮮明，對(duì)于上海大都市圈建設(shè)具有重要意義。

而宣城與滬蘇浙多個(gè)城市有緊密聯(lián)系——宣城有上海的農(nóng)場(chǎng)“飛地”，要發(fā)揮好作用；宣城也位于新安江的上游，是杭州等浙江城市的重要水源地。

上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)牽頭人、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張尚武認(rèn)為，“我們現(xiàn)在做都市圈規(guī)劃，不僅著眼于現(xiàn)狀，還要在更大的尺度范圍內(nèi)解決未來(lái)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題?！?/p>

最終，宣城成為被納入上海大都市圈范圍的第13座城市。

涉及長(zhǎng)三角超14座城市，上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃草案公示

承接紅利

在上海大都市圈中，與上海、杭州、蘇州等城市相比，宣城體量較小，但其存在價(jià)值同樣重要，這一點(diǎn)在規(guī)劃編制過(guò)程中便已充分展現(xiàn)。

比如，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化航道網(wǎng)絡(luò)布局的靈感便來(lái)自一座小城：宣城郎溪。

2024年3月，這座距離蘇浙滬最近的安徽小城，迎來(lái)了14城考察團(tuán)。春日陽(yáng)光下，郎溪定埠港水波粼粼，兩臺(tái)嶄新的龍門吊閃耀著光澤。港區(qū)內(nèi)的蕪申運(yùn)河有貨船來(lái)往，河道不算寬，和氣勢(shì)宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

“‘小渡口’也能成為‘大碼頭’。”郎溪縣一位負(fù)責(zé)人給在場(chǎng)干部們介紹，“定埠港是安徽省首條開通集裝箱航線的縣級(jí)港口，航線連接長(zhǎng)江和太湖，直達(dá)上海，周邊企業(yè)的需求很大。開港不到3年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收數(shù)億元，貨物吞吐量破千萬(wàn)噸?！?/p>

“小渡口”的大數(shù)據(jù)令在場(chǎng)眾人感到驚訝，卻也實(shí)實(shí)在在啟發(fā)了大家的思路——長(zhǎng)三角是江南水鄉(xiāng)，水系豐富，發(fā)展內(nèi)陸航道的潛力很大，應(yīng)該放在更重要的戰(zhàn)略角度去研究。

在上海大都市圈規(guī)劃編制的過(guò)程中，宣城積極搶抓契機(jī)，最大程度承接紅利。

一方面，宣城謀求將自身的功能、優(yōu)勢(shì)、訴求和作用更加充分體現(xiàn)在規(guī)劃中。就在2024年3月的上海大都市圈規(guī)劃2024宣城站研討會(huì)上，宣城提出的滬皖共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、宣城東部新區(qū)等一批重要主張，得到與會(huì)成員認(rèn)可，并形成共識(shí)，納入規(guī)劃內(nèi)容。

另一方面，圍繞上海大都市圈規(guī)劃編制，宣城進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

幾年前，安徽省委、省政府便學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙在太湖東岸共同打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的實(shí)踐，在太湖西岸這片被稱作“長(zhǎng)三角之心”的區(qū)域提出了規(guī)劃“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中宣城的廣德、郎溪就在六縣范圍。

為鏈接滬蘇浙資源，宣城全力推動(dòng)規(guī)劃面積達(dá)85平方公里的長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，其中廣德片區(qū)面向上海、杭州、湖州，宣州片區(qū)面向南京，郎溪片區(qū)面向常州、無(wú)錫。長(zhǎng)合區(qū)2024年1月獲安徽省政府批復(fù)，并納入2024年國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

這兩年，宣城緊盯滬蘇浙市場(chǎng)，著力打造“宣紙上的山水畫卷”，特別加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在廣德共建長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地。目前，廣德正加快推動(dòng)“1+4”協(xié)議落地，與上海仁濟(jì)醫(yī)院、上海城建職業(yè)學(xué)院、上海寶山區(qū)教育局等合作穩(wěn)步推進(jìn)，赴上海、蘇州、合肥等地開展招商30余次，康養(yǎng)基地項(xiàng)目打造取得階段性進(jìn)展。

此前，廣德市文旅局局長(zhǎng)劉軍在接受解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，為了對(duì)接康養(yǎng)基地建設(shè)，他經(jīng)常跑上海，幾乎把上海市、區(qū)兩級(jí)的文旅、民政等相關(guān)部門走遍了，“與上海很熟悉”。

廣德綏安路

根據(jù)上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃草案內(nèi)容，宣城將迎來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。

規(guī)劃草案中，上海大都市圈要構(gòu)建以上海為“核”的“一核四翼”戰(zhàn)略空間格局。其中，宣城與上海、蘇州、無(wú)錫、常州、湖州、嘉興一起，組成大都市圈西翼。要發(fā)揮上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，推動(dòng)環(huán)太湖、吳淞江沿線科技創(chuàng)新協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈近域組織，提升供應(yīng)鏈保障能力。強(qiáng)化太湖流域生態(tài)協(xié)同保護(hù)和治理，探索分層次環(huán)境治理模式。依托江南水鄉(xiāng)古城古鎮(zhèn)歷史文化資源，推動(dòng)江南文化休閑景群建設(shè)，打造高品質(zhì)風(fēng)景路、特色游線、環(huán)太湖戶外旅游目的地等，推進(jìn)賽事場(chǎng)館共享和演藝活動(dòng)跨城聯(lián)動(dòng)。

“一地六縣”（上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，江蘇省宜興市、溧陽(yáng)市，浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣，安徽省廣德市、郎溪縣）跨界協(xié)同單元，是規(guī)劃草案中明確的五大跨界協(xié)同單元之一，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要載體平臺(tái)。要共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，發(fā)揮滬蘇浙皖合作共建優(yōu)勢(shì)，加速承接長(zhǎng)三角綠色智造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域，加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作；構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)合作機(jī)制，共同打造長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地及康養(yǎng)社區(qū)，推動(dòng)生態(tài)文旅資源融合及價(jià)值轉(zhuǎn)化；加快重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快寧杭高鐵二通道規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域重大軌道交通和省際道路對(duì)接規(guī)劃研究。

早在2024年3月，宣城扮演東道主角色、承辦上海大都市圈規(guī)劃編制會(huì)議時(shí)，宣城市自然資源規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃科相關(guān)負(fù)責(zé)人便深有感觸：“很多專家從未到過(guò)宣城，這次研討會(huì)后，宣城提升了知名度，也刷新了存在感?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)宣城來(lái)說(shuō)，全域納入上海大都市圈規(guī)劃范圍，參與共建卓越的全球城市區(qū)域，讓宣城走到了中國(guó)乃至世界都市圈的發(fā)展前沿。“我們也將緊隨上海大都市圈規(guī)劃步伐，最大程度發(fā)揮宣城作為上海大都市圈西向輻射帶動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用”。

上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃草案中關(guān)于“一地六縣”跨界協(xié)同單元。

原標(biāo)題：《上海大都市圈范圍覆蓋14城，宣城何以成為安徽唯一一座入圈城市？》

欄目主編：陳抒怡

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平