水庫移民的笑臉是生態(tài)保護的最美風景

月潭湖庫區(qū)俯瞰圖 供圖 安徽省黃山市中級人民法院

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇 通訊員 劉陽

地處安徽省休寧縣新安江主源率水河中游的月潭湖，風光旖旎，兩岸青山逶迤、層巒疊翠，湖水碧波蕩漾，在驕陽下波光粼粼。國務院確定的“十三五”期間172項重大水利工程之一 ——月潭水庫便坐落于此。

這座總庫容1.57億立方米的“生命之庫”，承載著保證下游黃山市區(qū)防洪安全的使命，更彰顯著人民法院守護2518戶、7418名移民的法治擔當。

01

建設中的難題

受地形條件限制，黃山市沿河兩岸常受洪水侵襲。“新安江水系為山溪型河流，具有易澇易涸、雨季降水集中、洪水頻發(fā)等特點。月潭水庫是一座以城市防洪為主，結合城鎮(zhèn)供水、生態(tài)基流調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)灌溉補水、發(fā)電等綜合開發(fā)利用功能的甲類水利樞紐工程。”月潭湖鎮(zhèn)黨委書記王澤介紹，該工程估算總投資約30億元，建成后將對黃山發(fā)展具有重要意義。

據(jù)了解，這一工程規(guī)劃可追溯到1959年，當時建設的初衷是用以解決電力不足的困境。但由于各種因素，工程遲遲未能動工。直至2015年12月26日，月潭水庫項目才正式開工建設。最終，項目選址于海陽鎮(zhèn)琳溪村，繼續(xù)沿用申報時的名稱——“月潭水庫”。

“水庫建設涉及移民7418人、征地16532畝、搬遷房屋46.17萬平方米，如此大規(guī)模的資源調(diào)整，不可避免地會引發(fā)一系列糾紛。”休寧縣人民法院行政庭庭長張遠中說。

“我家的地是上等良田，一畝地年收入至少為8000元，現(xiàn)在補償標準才3萬多元一畝，這以后30年的收益怎么算”“這老房子是我和弟弟一起出錢翻新的，房產(chǎn)證上寫的是我父親的名字，現(xiàn)在拆遷補償款憑啥全給弟弟”“搬進新房沒多久，墻面就開裂了，下雨天還漏水，我們花了大量積蓄裝修新房，結果住進來就出問題，我們找誰說理去”……那個時候，月潭水庫每建設到一個階段，就會涌現(xiàn)各類糾紛。

如何讓這場大規(guī)模遷徙平穩(wěn)落地？

“面對移民搬遷中的各種問題，單純依靠行政手段難以從根本上化解矛盾，必須運用法治思維和法治方式，明確各方權利義務，規(guī)范利益分配機制，保障糾紛解決的公平公正。”王澤說，“我們推出了‘1+6’移民安置辦法，從征地補償標準到就業(yè)扶持，從資金管理到宅基地分配，每一項規(guī)定都源于群眾建議與意見，貼合實際需求”。

“我們法院干警參與了水庫建設全過程。在搬遷前期，我們與政府工作人員、村干部等組成了聯(lián)合工作組，深入移民家中化解糾紛，為群眾解開心結。”張遠中表示，為了將糾紛化解在萌芽階段，工作組每天都會奔走在各個移民拆遷點，全力為群眾答疑解惑。

“我們工作組白天丈量土地、核實資產(chǎn)，晚上打著手電‘夜訪’農(nóng)戶，用家常話解讀政策，把疑慮一一打消。得知不少移民在外務工，我們輾轉北京、浙江、河北等地，千里迢迢上門溝通。200多條意見建議、400多件民生訴求、100多件信訪件，都被逐一回應解決。”王澤說。

02

多措并舉解紛

“大姐，您別急，咱們的征地補償標準是按照《中華人民共和國土地管理法》和安徽省的相關規(guī)定制定的，每畝地的補償款都有明確的法律依據(jù)。”

“您出嫁后戶口雖然遷走了，但如果您在原村還有承包地，并且對房屋翻新有出資，根據(jù)法律規(guī)定，您有權獲得相應的補償份額。”

“面對月潭水庫建設中產(chǎn)生的各類糾紛，齊云山風景區(qū)人民法庭堅持巡回審理，遵循‘快立案、快審理、快執(zhí)行、快化解’的工作原則，在保障項目征地、拆遷、建設工作順利推進的同時，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)厝嗣袢罕姷暮戏嘁妫龠M項目的順利推進和轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。”張遠中表示。

在審理征地補償糾紛時，法官前往現(xiàn)場測量土地，核實土地等級和年產(chǎn)值。“經(jīng)過我們實地調(diào)查和核算，您的土地確實是上等良田，我們會按照法律規(guī)定，重新核算您的青苗及地上附著物補償費。”

在審理分割財產(chǎn)的案件時，法官則從親情角度入手化解糾紛。“姐弟倆血濃于水，不能因為一點補償款就傷了感情。根據(jù)法律規(guī)定，房屋的補償款應當由房屋所有權人享有，但姐姐對房屋翻新有出資，并且在原村還有承包地，應當獲得相應的補償。弟弟也應當念及姐弟情分，給予姐姐合理的份額。”

針對移民搬遷工作中出現(xiàn)的家事糾紛，法院堅持“主動服務、聯(lián)動化解”的工作思路，積極開展訴調(diào)對接工作，并成立由法庭、當?shù)厮痉ㄋＢ毴嗣裾{(diào)解員及律師調(diào)解員組成的專項調(diào)解工作隊伍，為群眾提供專業(yè)高效、耐心細致的調(diào)解服務。

“一旦接到信息，我們會第一時間趕到事發(fā)地，運用多年積累的法律知識和調(diào)解經(jīng)驗，力爭迅速化解糾紛，確保重點工程順利推進。”張遠中回憶道。據(jù)了解，水庫建設期間，齊云山法庭共化解各類矛盾糾紛300余件，涉及農(nóng)村建房施工糾紛、買賣合同糾紛、土地經(jīng)營權出租合同糾紛、物權確認糾紛等。

“在制度保障與溫情服務的雙重護航下，月潭水庫移民搬遷實現(xiàn)‘零強拆’。”王澤說。

就這樣，移民們帶著希望，順利開啟了新生活。

03

做實生態(tài)守護

月潭水庫已經(jīng)建成，但人民法院守護生態(tài)的腳步卻未曾停歇。

“月潭水庫作為新安江流域的重要生態(tài)節(jié)點，其生態(tài)保護關乎下游水質(zhì)安全和區(qū)域生態(tài)平衡。我們將堅持用最嚴格制度最嚴密法治守護‘一江碧水向東流’。”黃山中院相關負責人說。

近年來，為了更好統(tǒng)籌推進新安江司法保護工作，黃山中院先后制發(fā)18條司法服務保障新安江——千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設的實施意見，推進工作走深走實。同時，針對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣等特點，黃山中院成立環(huán)境資源審判庭，整體統(tǒng)籌全市環(huán)境資源保護工作。各基層法院立足自身特色，推出一系列創(chuàng)新舉措。新安江源頭地法院創(chuàng)新設立生態(tài)保護巡回法庭，加強水源地、重點林區(qū)水土保護，中下游法院設立“輪渡法官調(diào)解室”、司法保護工作站等，常態(tài)化就地開庭、就地調(diào)解、就地釋法，妥善化解河道綜合治理等環(huán)境糾紛，以點帶面實現(xiàn)流域地域一體保護。

水環(huán)境污染糾紛往往涉及流域上下游、左右岸、干支流。為此，黃山法院注重加強生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法協(xié)作，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源互享、協(xié)作互助。

“這是新安江—千島湖流域首家跨省生態(tài)‘共享法庭’，更是數(shù)智賦能司法協(xié)作的創(chuàng)新實踐。”2026年1月，休寧法院與浙江省淳安縣人民法院共建新安源生態(tài)“共享法庭”。

據(jù)了解，該法庭通過跨域司法資源整合，將有效破解以往流域保護中跨區(qū)域的治理難題，推動形成資源共享、優(yōu)勢互補的環(huán)境資源審判新格局。與此同時，休寧、淳安兩地法院還簽署《新安源共享法庭共建協(xié)議》，明確了“共享法庭”在案件調(diào)解、普法宣傳、協(xié)同執(zhí)法等方面的職責與協(xié)作機制。

這已不是兩地法院的第一次合作。早在2022年，浙江省杭州市中級人民法院、黃山中院便牽頭歙縣、淳安等新安江流域八家基層法院，簽訂《新安江—千島湖流域環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，推動建立類案統(tǒng)一裁判、協(xié)作聯(lián)動對接、會商通報宣傳等多項機制，推動流域治理從“分界而治”轉向“全域共治”。

“黃山法院以歙縣人民法院為依托，常態(tài)化與新安江下游千島湖的淳安法院定期舉辦司法保護座談交流，開展增殖放流、補植蘆葦、清除福壽螺卵等公益護江活動，持續(xù)做大做強‘新安有約、江湖魚躍’品牌。”黃山中院副院長張其洲介紹。

在加強跨域司法協(xié)作的同時，黃山法院還注重依托府院聯(lián)動平臺，與相關部門建立聯(lián)動協(xié)作機制，就生態(tài)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害賠償、司法鑒定、評估及修復等問題統(tǒng)一認識，形成打擊保護合力。

此外，黃山法院結合流域特點，先后在休寧縣鶴城鄉(xiāng)新安源村、歙縣三陽鎮(zhèn)清涼峰、屯溪區(qū)黎陽鎮(zhèn)傍霞村、徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)西溪南村設立生態(tài)修復基地，推動新安江流域生態(tài)環(huán)境司法保護向縱深發(fā)展。

“這些集生態(tài)司法保護、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣于一體的司法保護基地的設立，串珠成鏈，讓生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)越織越密。”張其洲說。

“下一步，我們將繼續(xù)提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，加強跨流域區(qū)域司法協(xié)作，以綠色正義守護大美黃山，為打造‘兩山’理念重要實踐地、護佑‘一江碧水出新安’提供更加堅強有力的司法保障。”黃山中院相關負責人說。

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏