新修訂的條例如何推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)健康發(fā)展？

來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-藍(lán)藍(lán)天工作室】

新修訂的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）將于3月15日正式施行。條例將全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范；統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，科學(xué)合理優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度；做好與國(guó)家公園法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。

新修訂的條例如何調(diào)整完善自然保護(hù)區(qū)的功能定位？在強(qiáng)化保護(hù)管理方面補(bǔ)充完善了哪些制度措施？怎樣推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一？記者采訪了相關(guān)部門和專家。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)

我國(guó)已初步建成以國(guó)家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3種類型。1956年以來，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2600多處。

根據(jù)自然保護(hù)地類型劃定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，條例對(duì)自然保護(hù)區(qū)的功能定位作了調(diào)整完善，將自然保護(hù)區(qū)界定為以保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的內(nèi)在要求。為此，條例規(guī)定了設(shè)立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具有的條件，明確設(shè)立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

“規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，是筑牢科學(xué)保護(hù)的‘第一道關(guān)口’。””中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員王偉說，按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)在設(shè)立之初，就應(yīng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對(duì)象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”與“和諧共生”的平衡。

基于科學(xué)論證實(shí)行差別化管控

優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施，是這次條例修訂的核心內(nèi)容之一。

條例比照國(guó)家公園法關(guān)于國(guó)家公園分區(qū)管控措施的做法，規(guī)定自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)，明確列出允許開展的必要活動(dòng)，包括為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)而開展的相關(guān)活動(dòng)，原有居民必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)等。

“自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)保護(hù)的前提下，完善自然保護(hù)區(qū)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)可以劃定適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置必要的輔助設(shè)施設(shè)備，為開展相關(guān)科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游等公共服務(wù)活動(dòng)提供支持。”中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員馬克平說，這些舉措將有利于發(fā)揮人民群眾在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的主體作用，將保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

云南會(huì)澤黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑頸鶴等鳥類長(zhǎng)期依賴于原住居民農(nóng)耕生產(chǎn)獲得食物來源，人鳥之間形成了一種穩(wěn)定的共生關(guān)系。而過去關(guān)于禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的規(guī)定，不僅限制了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，也對(duì)鳥類覓食產(chǎn)生影響。

▲上圖：云南會(huì)澤黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。（國(guó)家林草局/供圖）

“條例規(guī)定，在確保主要保護(hù)對(duì)象安全和不損害生態(tài)功能的前提下，可基于科學(xué)論證實(shí)行差別化管控，并明確了3類可實(shí)行差別化管控的情形。其中包括自然生態(tài)過程、主要保護(hù)對(duì)象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護(hù)區(qū)，可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施。”海南師范大學(xué)教授徐基良表示，這是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理方式更加科學(xué)化、精細(xì)化的體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展

條例規(guī)定，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

江蘇省大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，麋鹿種群數(shù)量已突破8500頭，成功實(shí)現(xiàn)從“引種擴(kuò)群”到“野外種群恢復(fù)”的跨越。伴隨麋鹿種群的壯大，保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)日趨完整，丹頂鶴、黑嘴鷗、東方白鸛等珍稀鳥類數(shù)量較建區(qū)時(shí)增加數(shù)十倍，植物、水生生物在此共生，成為黃海之濱重要的生物基因庫(kù)。

▲上圖：江蘇鹽城大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。（國(guó)家林草局/供圖）

“保護(hù)區(qū)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，對(duì)部分不能自然恢復(fù)、需要通過人工干預(yù)的區(qū)域，充分聽取有關(guān)方面意見，按照有關(guān)規(guī)定制定科學(xué)合理的修復(fù)方案并依法實(shí)施，持續(xù)提升保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。”江蘇鹽城大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處主任王立波說。

“新修訂的條例進(jìn)一步通過法治化路徑強(qiáng)化自然資源的公共屬性與民生福祉之間的平衡，有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨诜仙鷳B(tài)保護(hù)要求的前提下有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建‘保護(hù)者受益、受益者保護(hù)’的良性循環(huán)，讓‘綠水青山’真正轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’。”王偉說。

國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要抓緊完善有關(guān)配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)條例配套規(guī)定的制修訂工作，進(jìn)一步明確細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，健全完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)制度體系，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，嚴(yán)肅查處違法行為，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)。

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