湖南鄉村振興藍皮書｜青年干部賦能農村慈善事業的株洲市雷打石鎮案例

陳文勝、向玉喬主編《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第263～274頁。

摘要：青年干部賦能農村慈善幫扶是株洲市天元區雷打石鎮慈善事業發展的主要特點，為破解農村慈善事業發展面臨的慈善資源供求錯配與政社協同乏力困境提供了創新經驗。雷打石鎮通過組建青年春風隊，與當地慈善組織空靈岸愛心敬老協會協同，構建起“1+1+N”慈善幫扶模式，有效整合政府、社會組織與專業力量，推動慈善事業從“單打獨斗”到“多元共治”、從“物質需要”到“美好生活需要”、從“單向輸血”到“賦能激活”的轉型升級，并呈現出主體、功能、價值和情感等方面的多維賦能路徑。雷打石鎮案例的政策啟示在于，農村慈善事業發展應以青年為樞紐、組織為抓手、需求為導向、價值為牽引，進一步推動慈善幫扶工作提質增效，助力推動鄉風文明和鄉村振興。

關鍵詞：慈善幫扶；青年干部；社會救助；株洲市

雷打石鎮位于湖南省株洲市天元區，地處湘江中游西岸的丘陵地帶，毗鄰湘江航電樞紐，距離株洲市中心城區僅20公里，交通便利，山林資源豐富。鎮域面積86.96平方公里，常住人口3.5萬人，以農業人口為主。近年來，雷打石鎮堅持產業發展生態與農村人居生態建設的雙輪驅動，以工作力度不斷提升民生保障溫度，切實兜住兜準兜牢社會救助底線，尤其是通過青年干部賦能在政府救助與慈善幫扶協同發展上探索出具有地方特色的創新經驗。

一、雷打石鎮農村慈善事業發展的創新實踐

雷打石鎮深化城鄉幫困服務行動，積極作為、大力組織并主動協調，成立由當地15名80后、90后干部組成的“青年春風隊”，旨在創新地開展幫扶幫困工作。在雷打石鎮黨委政府指導下，青年春風隊主要面向兩類困難群體——政府救助政策范圍外覆蓋不到的困難對象、政府救助政策范圍內覆蓋得到且經過救助保障后仍存在其他困難的受助對象，與當地空靈岸愛心敬老協會聯動協作，共同提供慈善幫扶，升級打造地方幫困品牌，探索出農村慈善事業發展的新思路和新舉措。

（一）從“單打獨斗”到“多元共治”的慈善行動主體協作

雷打石鎮慈善事業發展具有深厚歷史文化底蘊和社會各界愛心人士支持所形成的資源土壤。2015年9月，由地方的退休公職人員、企業家、村組干部和社會愛心人士共同發起株洲市天元區空靈岸愛心敬老協會是當地規模大、影響力廣泛的社會慈善組織。空靈岸愛心敬老協會秉承“扶貧幫困，為社會傳播正能量”的宗旨，組建了一支由愛心企業和愛心人士組成的志愿服務隊伍，旨在幫扶雷打石鎮65歲以上的特困老人、孤殘老人、為國家做出貢獻的老人、以及意外致殘和因病致貧的困難群體。近十年來，每年的春節、端午節、中秋節、建黨節、建軍節等節日，在當地黨委政府和愛心企業的共同支持下，空靈岸愛心敬老協會都如期開展節日慰問活動，為困難老人送去慰問金、禮物和祝福，讓他們感受到節日的喜悅和社會的溫暖。以居家養老服務為例，近年該協會共計開展居家養老服務活動100余場次，服務老人1000余人次。近年來，空靈岸愛心敬老協會每年募集并支出的善款規模在20萬元以上，為雷打石鎮慈善事業發展提供了較為堅實的資金支持。

雷打石鎮通過青年干部賦予農村慈善幫扶事業發展新的活力。在青年春風隊成立之前，當地黨委政府、社會組織和愛心企業的聯系并不緊密，慈善事業相關主體大多是自行組織展開行動，政府部門與慈善組織的制度化聯絡十分微弱，相關主體之間缺乏信息、資源和行動的共享共建機制。在“青年春風隊”成立之后，雷打石鎮“青年春風隊+空靈岸愛心敬老協會+專業力量”的多元共治“1+1+N”模式，不僅充分調動起青年干部、協會負責人和志愿者組織的積極性，而且為當地黨委政府、愛心企業、社會專業力量等參與慈善事業發展提供了協同平臺。在雷打石鎮黨委政府的領導下，青年春風隊、空靈岸愛心敬老協會、愛心人士和村干部等共同努力，多渠道開展公益活動，想方設法鏈接慈善幫扶資源，從資金來源、幫扶內容和后備隊伍建設等方面展開一系列實施城鄉幫困措施。例如，2024年當地申報并開展空靈岸星光行動、磚橋村“蒲公英”愛心早餐、盤石村關愛農村困境兒童等城鄉幫困項目11個，同步發展壯大志愿服務隊伍16支，志愿服務骨干成員150余名，募集愛心資金37萬余元；該年度累計志愿者參與1382人次，投入幫扶資金12萬余元，幫扶物資300余份，受助對象1481人次。

（二）從“物質需要”向“美好生活需要”的慈善幫扶內容拓展

雷打石鎮慈善幫扶內容由傳統慈善的物質給付方式到新型慈善的各類社會服務方式的轉變，實現從錨定困難家庭的“物質需要”向“美好生活需要”層次躍升。在我國慈善事業高質量發展背景和雷打石鎮青年干部的直接推動下，當地慈善幫扶內容從原有的現金、實物等物質幫扶方式，逐步拓展至教育、居住環境、社會工作和心理服務等多維幫扶方式。在空靈岸愛心敬老協會建立初期，相關慈善幫扶工作主要以老年人和殘障群體為主要幫扶對象，采取定期和定量方式展開幫扶。這一時期，雷打石鎮傳統的慈善幫扶也取得一定的社會積極效果和輿論良好反響，但與新形勢下慈善事業高質量發展的目標相比仍有差距，加上相關慈善組織人力有限、幫扶方式單一等因素，導致原有的慈善幫扶工作在需求識別精度、項目多樣性、主體聯動和家庭賦能等方面仍有提升空間。

雷打石鎮通過青年干部持續推動慈善幫扶1.0、2.0到3.0模式的迭代升級，有力促進當地農村慈善事業發展從“有沒有”向“好不好”跨越。在雷打石鎮青年春風隊1.0幫扶模式，按照鎮黨委、政府的最初部署，青年春風隊的15名青年隊員自行結對1個村社區，不設具體考核任務指標，由青年干部發揮主觀能動性，下沉到村組聯系困難家庭開展“一對一”幫扶，所需經費由鎮黨政干部聯系愛心協會視幫扶情況予以支持。如2023年，青年春風隊服務人數160余人，使用資金9.8萬余元，為18個困難家庭的孩子送去衣服、書包、文具、書籍、行李箱等物資，為困難老人籌集醫藥費，為12戶老人長期免費提供早餐。到2.0幫扶模式，青年春風隊開始探索分小組、分板塊展開救助，成立了“兒童、殘疾、心理、助困、殘疾”等五個板塊主題的幫扶小組，匯集眾智、集中解決困難群體的類型化訴求。到3.0幫扶模式，青年春風隊開始鏈接專業機構，采取購買服務方式為受助家庭提供更加專業化的慈善幫扶服務，實質上面向困難群體更高層次的美好生活需要予以回應。

（三）從“單向輸血”到“賦能激活”的慈善發展理念更新

雷打石鎮慈善事業發展過程充分彰顯了由傳統的被動式幫扶、兜底型幫扶目標，到新型的主動式、發展型幫扶目標的慈善幫扶理念變革。在傳統慈善幫扶模式下，慈善組織受制于人員、經費、管理和外部資源等多方面限制，更多是進行“輸血式”幫扶，幫扶物資往往“一發了之”、管理和經辦模式粗放，缺乏精準化、主動化和長效化的幫扶機制。雷打石鎮青年春風隊成立后，青年干部在鄉村振興事業中的朝氣、干勁和創造力得到充分激發，這批具有高學歷、專業素養和數字能力的年輕人更加注重慈善事業發展的理念更新，尤其注重兜底保障領域同鄉村振興、基層治理現代化等國家戰略高度耦合的“激活內生動力”幫扶理念。在雷打石鎮青年春風隊從1.0到3.0的模式升級和理念更新過程中，當地慈善幫扶工作的重心逐步從偏重于“單向輸血”到“賦能激活”轉變，慈善幫扶在目標上更加關注受助家庭的教育、心理等方面的精神幫扶和服務，旨在充分增強困難群體的家庭發展能力并激發其向上內生動力。

雷打石鎮通過青年干部在農村慈善幫扶工作中貫徹以人民為中心的發展理念，全方位推動農村慈善事業發展的提質增效。慈善幫扶目標以對困難群體的“賦能激活”為切入點，進一步強化受助家庭發展能力和內生動力的培育。具體而言，一是在未成年人幫扶方面，雷打石鎮青年春風隊實施“陽光護蕾”行動，在寒暑假時組織開展集中捐助經濟困難家庭學生活動，建立困境兒童關愛檔案并追蹤關注，實施“同城體驗”活動帶領經濟困難家庭兒童到鄰近城市進行走訪研學，積極利用掌握資源幫受助家庭兒童參與各類社會活動。二是在殘疾人幫扶方面，雷打石鎮青年春風隊實施“助力前行”行動，在每年助殘日前后組織集中捐助困難殘疾人活動，建立困難殘疾人關愛檔案，對身殘志堅的人群開展技能培訓活動并爭取創業資金，宣講發放殘疾人權益保障和健康知識的相關資料。三是在老年人幫扶方面，雷打石鎮青年春風隊實施“情暖夕陽”行動，在每年重陽節前后組織集中陪護孤寡老人活動，建立困難老年人關愛檔案，依托專業機構和志愿者為老年人開展健康講座、保健咨詢、義診等服務，號召并引導老年人參與社會活動。四是在幫困幫扶方面，雷打石鎮青年春風隊實施“鄰里守望”行動，在端午、中秋等傳統節日對困難家庭集中捐助，日常收集愛心捐贈物資并定期組織分發，在春節、八一等具有紀念意義的節假日對轄區內重點優撫對象進行走訪慰問。

二、青年干部賦能農村慈善幫扶的多維路徑

雷打石鎮青年干部賦能農村慈善幫扶的路徑可以歸納為主體賦能、功能賦能、價值賦能和情感賦能四個維度，充分展現了鄉村振興背景下慈善事業發展的青年力量。

（一）黨建引領推動的主體賦能路徑

雷打石鎮通過黨建引領農村慈善幫扶，實現了政府部門、青年干部、慈善組織和市場要素的多元協同，對當地慈善行動主體形成強大的政治引領力。雷打石鎮主要依靠“政治引領—組織引導—資源合作”的聯動機制，“自上而下”地傳導慈善幫扶能量，激發起多元主體參與農村慈善幫扶的積極性、主動性和可持續性。具體而言，一是政治引領機制，雷打石鎮黨委、政府的有力推動，將農村慈善事業發展納入為當地農村人居生態建設和民生保障工作等領域的優先事項之一，加強了青年干部參與農村慈善幫扶工作的政治支持。二是組織引導機制，表現為雷打石鎮黨建引領的操作方式，其關鍵是通過黨組織鼓勵青年干部發揮黨員先進模范作用，進而統籌其他主體的黨員干部參與到農村慈善幫扶工作之中。三是資源合作機制，雷打石鎮青年春風隊作為樞紐聯絡多元主體，促進農村慈善幫扶相關主體慈善幫扶資源的合作，促進慈善資源供給效能的最大化。在此基礎上，雷打石鎮青年春風隊在鎮黨委、政府統籌協調下，定期召開慈善幫扶工作進展匯報和調度會議，明確黨建責任、幫扶任務和慈善目標，推動黨建引領和慈善幫扶工作的“一體化”統籌部署、持續推進、貫徹落實。不僅如此，雷打石鎮青年春風隊以青年黨員參與慈善幫扶的青春表現，更加調動起其他青年、鎮村干部、愛心企業和社會人士的慈善熱情，促進拓寬慈善籌資渠道，營造“讓困難群眾如沐春風”的社會氛圍。

（二）多元主體共治的功能賦能路徑

雷打石鎮推動農村慈善事業發展中多元主體之間的角色分工與功能互補，進一步構建黨委領導下“政府主導、社會協同、青年參與、群眾受益”的慈善幫扶主體格局，實現多元主體共治的功能賦能。一方面，雷打石鎮慈善幫扶領域的政府職能由“缺位”轉向“引導”。在空靈岸愛心敬老協會成立初期，雷打石鎮有關部門與協會之間聯系并不緊密，政府部門主要承擔制度內困難群眾兜底職能，對政策邊緣和政策之外的困難群體需要缺乏有效回應。隨著雷打石鎮青年春風隊參與到慈善幫扶工作之中，在鎮黨委、政府指導下，社會事務辦、村兩委將相關困難家庭臺賬及時推送至青年春風隊，政府角色由此從“被動補缺”轉為“主動引導”。而且，雷打石鎮持續整合民生保障資源并協同發力、整合資源，充分利用并挖掘社工站、勞保、宣傳、退役軍人事務局、派出所、農業農村局等業務部門的現有資源，推動部門協同為農村政府救助和慈善事業的各類項目注資賦能。與此同時，雷打石鎮青年春風隊員將主動走訪發現的新增困難戶信息遞交有關部門和空靈岸愛心敬老協會，在數據共享、項目匹配與資金配套等環節持續發力，有效實現政府救助與慈善幫扶的銜接協同。另一方面，雷打石鎮通過青年春風隊對慈善幫扶方式和內容的創新舉措，成功引入第三方專業機構參與幫扶，彌補了農村政府救助與慈善幫扶協同發展的專業力量短板。在心理救助方面，為了向困難對象提供更加高效的心理健康服務，青年春風隊聯系市區的心理工作室專家對接，重點解決困難家庭的兒童、女性、老年人等弱勢群體的心理需求。在教育救助方面，青年春風隊通過上級團委、志愿組織，邀請相關高校師生、專業社工和培訓團隊參與雷打石鎮夏令營為當地相關家庭兒童提供更好的教育資源。

（三）弱有所扶強化的價值賦能路徑

雷打石鎮慈善事業具有實現“弱有所扶”的社會文明內涵強化了青年干部對農村慈善幫扶的價值賦能。慈善事業作為我國基本經濟制度、民生保障制度的重要組成部分，對第三次分配和促進低收入家庭共同富裕具有重要意義。雷打石鎮青年干部在黨建引領下參與到農村慈善幫扶事業之中，不僅是一種基層治理實踐，也是一種社會道德實踐，具有很強的公共價值屬性。雷打石鎮青年春風隊作為組織載體，將制度層面的“保障和改善民生”承諾，轉化為群眾看得見的慈善幫扶具體工作，在“助人自助、授人以漁”中感受善心善行的力量，為當地基層治理凝聚精神力量。慈善事業發展的未來離不開青年，尤其是農村慈善幫扶需要有新知識、新視野、新方法和新技術的年輕人參與，不僅以實際行動喚醒鄉土社會中扶危濟困、行善修仁等優秀傳統文化基因，而且以點滴愛心匯聚成全社會的磅礴善舉。雷打石鎮青年春風隊從1.0到3.0的慈善幫扶模式躍遷，既帶來幫扶內容和管理模式的轉型升級，更強化著當地關心關愛困難家庭的社會氛圍，有利于彰顯崇德向善、友愛互助、無私奉獻的道德風尚，以社會主義核心價值觀進一步引導企業家和愛心人士回報社會、思源尋根，更好地促進當地群眾關心慈善、支持慈善、參與慈善。

（四）群眾工作生成的情感賦能路徑

雷打石鎮農村慈善幫扶的青年干部參與過程中蘊含著情感雙向賦能，增強了當地慈善事業發展的情感紐帶和信任基礎，具體表現為以下機制作用。一是個體情感深化機制；在青年春風隊成立之初，雷打石鎮采取“零考核”原則，不搞傳統文書行政式的績效考核，而是鼓勵青年干部走群眾路線、到田間地頭走訪幫扶，強調慈善幫扶過程與效果并重。雷打石鎮對青年春風隊的彈性管理方式既有利于青年干部充分發揮主觀能動性，也促進青年干部把更多的時間精力投入到傾聽困難群眾的呼聲和需求之中，促進其與受助家庭建立較為密切的幫扶聯系，持續激勵著青年干部更加熟悉地方民情、培養愛鄉愛農的情感認同。二是團體情感凝聚機制；雷打石鎮青年春風隊的慈善幫扶實踐有利于激發青年干部內部產生更加團結的工作互動，尤其是在2.0幫扶模式及以后，將工作分為“五大板塊”并讓青年干部自行組隊成立小組，有效增進了組內成員的組織協作。青年春風隊具體通過“共同走訪+經驗交流+季度總結”的慈善幫扶工作閉環，營造青年干部圍繞慈善幫扶工作交流學習和經驗共享的組織平臺，既有利于更好地服務困難群眾，更有助于青年干部的同輩學習和集體成長。三是群眾信任提升機制；雷打石鎮青年春風隊慈善幫扶工作相關活動的長期展開及其所積累的情感資源，有利于加強政府部門、青年干部、群眾、企業和愛心人士之間的信任關系，提升群眾對政府工作的正面感知。

三、青年干部賦能農村慈善幫扶的基本經驗

鄉村振興離不開農村地區的組織振興和人才振興。雷打石鎮青年干部賦能農村慈善幫扶的創新實踐，彰顯鄉村振興中的愛心善舉匯聚而成的青年擔當，其主要經驗可以歸納為以下方面。

（一）以青年為“樞紐”激發慈善工作活力

要充分激活內生動力，促進青年干部賦能農村慈善事業發展長效化。要重視農村慈善幫扶過程中的組織、制度、價值和情感等多元化激勵方式，全方位激發包括青年干部在內的多元主體參與慈善事業的內生動力。建議有條件的地區可以采取縣級黨委政府統籌部署、鄉鎮黨委政府具體執行的方式，在鄉鎮一級建立起由基層青年干部組成的志愿性組織，參與當地民生保障和慈善幫扶工作，予以制度化保障，充分利用青年力量開創慈善事業的新篇章。同時，要大力開展慈善事業宣傳和激勵工作，通過案例分享、經驗匯編等方式增強青年干部參與慈善幫扶的獲得感和成就感，通過物質獎勵和精神鼓勵相結合的方式吸引其他城市青年、返鄉青年參與農村慈善事業，強化慈善幫扶工作的青年力量，探索鄉村振興過程中形成的青年反哺老年、城市支持鄉村和先富幫助后富的新思路。

（二）以組織為“抓手”破解慈善主體懸浮

要加強農村慈善幫扶工作中的組織建設，構建黨建引領下的“大慈善”格局，推動多元主體參與農村慈善事業發展。要積極構建由政府組織、青年干部協調、社會資金投入的“大慈善”格局，不斷強化慈善人才隊伍建設，完善慈善組織的幫扶檔案全鏈條管理和動態化追蹤，以堅實的組織力量解決農村慈善力量薄弱、慈善資源匱乏、慈善管理不規范和慈善幫扶碎片化等問題。進一步發揮黨建引領慈善發展的作用，常態化開展人員政治素養與業務技能培訓，定期舉辦轄區內黨員干部、企業、社會組織和居民等多元力量共同參與的慈善事業工作活動，加強慈善組織黨建工作，重視為愛心企業和社會組織提供政策支持，強化“大慈善”格局下的主體力量、組織建設和協同平臺支持。借鑒社會救助聯席會議等創新模式，有條件的地方要定期召開農村慈善幫扶工作部門協同會議、慈善事業表彰大會等，有組織地匯聚慈善幫扶的社會力量。

（三）以需要為“導向”實現慈善內容迭代

在慈善事業高質量發展背景下，農村慈善幫扶基本解決“有沒有”問題之后，“好不好”成為困難群眾的新訴求。雷打石鎮青年春風隊賦能農村慈善幫扶的經驗表明，傳統的現金或物質幫扶越來越難以滿足困難群眾的美好生活需要，單一、被動的節日慰問難以提升困難家庭的參與感和獲得感，實現幫扶內容的多維轉化和層次升級是慈善事業發展的題中之義。要聚焦滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，關注困難家庭在教育、住房、醫療、心理健康等方面的多維困難，采取分層分類和專業化方式提供幫助，推動慈善幫扶需求的精準識別和資源供給的有效匹配。要針對不同類型困難群體的差異化幫扶需求，尤其是農村一老一小、重病重殘等特色困難人群做好關愛幫扶服務，提供更加個性化、多選項、可追蹤的慈善幫扶措施，創新慈善供給方式。鼓勵慈善組織聯合多元社會力量打造公益慈善品牌服務項目，推動慈善幫扶相關主體在創新基層治理、服務困難家庭需求、鞏固民生保障等方面進行實踐探索。

（四）以價值為“牽引”促進慈善事業可持續發展

慈善事業發展必須走中國特色慈善之路，充分彰顯中華傳統優秀文化和社會主義核心價值觀的價值底蘊。雷打石鎮慈善幫扶工作所蘊含的道德實踐和價值基礎，不僅有效解決了慈善領域多元主體合作行動中的互相信任和協調成本難題，而且有利于從文明建設層面推動城鄉融合發展。要進一步宣傳樂善好施、扶危濟困的傳統美德和誠信友愛、互幫互助的公益慈善理念，促進慈善社會氛圍與地方文化氛圍的融合發展，發揮本土化慈善文化的社會浸潤作用。要提升公職人員的慈善意識與文明素養，發揮黨員干部的示范引領作用，以精神文明來滋養公益意識和慈善理念，進一步鼓勵慈善組織挖掘鄉土慈善故事、傳播積極慈善理念、構筑慈善文化生態。要推動慈善文化進機關、進企業、進鄉村、進社區和進家庭，開展覆蓋面廣、形式多樣的慈善文化活動和慈善集體行動，助力培育鄉風文明，讓慈善理念在田野鄉間生根發芽，匯聚全社會的愛心向善力量，為農村慈善事業發展凝聚更加深厚、更為持久的文化軟實力。

參考文獻：略

作者簡介：程中培，湖南師范大學中國鄉村振興研究院講師、碩士生導師，研究方向為民生保障與社會政策；彭馨逸，湖南師范大學公共管理學院本科生，研究方向為政治學理論；譚美琳，湖南師范大學文學院本科生，研究方向為文化發展；宋金娥，湖南師范大學公共管理學院本科生，研究方向為城鄉公共治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第263～274頁。