聚合資源精準化解糾紛 繪就基層善治“新圖景” 江蘇靖江依托綜治中心構建全鏈條矛盾化解體系

記 者|廖衛華 □管戰兵

責 編|郭新磊 薛應軍

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“原以為免不了一場官司，沒想到難題在綜治中心徹底解決了！”2025年底，一起持續三個月的糾紛圓滿落下帷幕后，債務人謝某在江蘇省靖江市綜治中心的金融糾紛調解室由衷地向調解員致謝。

這起涉及2280萬元債務糾紛的順利化解，是靖江市依托綜治中心構建全鏈條矛盾化解體系、提升治理效能的生動縮影。

近年來，靖江市堅持實戰實用實效導向，聚焦資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，以專業化調解、靶向化施策為支點，建強綜治中心“主陣地”，通過“一站式”集成服務、“專業化”靶向施治、“實戰性”協動聯調，解決矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解難題，讓“有矛盾糾紛找綜治中心”成為群眾共識，繪就了基層治理的“新圖景”。

打造解紛“綜合體” 讓群眾“少跑腿”

“以前解決矛盾，要跑好幾個部門，現在‘只進一扇門’‘最多跑一地’就能搞定。”前來辦理糾紛調解的市民王先生對靖江市綜治中心的“一站式”服務贊不絕口。

近年來，靖江市將綜治中心嵌入“便民服務圈”，打破部門壁壘，與訴訟服務中心、檢察服務中心等6大中心形成功能聚合體，引入人社、住建、市場監管等18個部門進駐“坐堂問診”，設置24個功能窗口“對癥開方”，涵蓋人民調解、行業調解、行政爭議、公證服務、信訪受理等全鏈條服務。同時，該中心創新打造“全國模范人民調解員”工作室、法學咨詢專家工作站等特色工作區域，為群眾提供個性化、專業化的糾紛解決方案。

“我們就是要通過資源整合，讓群眾解決矛盾糾紛不用再多頭跑、反復跑。”靖江市綜治中心相關負責人表示，該中心致力把矛盾糾紛化解在中心、把信訪問題終結在中心、把非訴糾紛解決在中心，最大程度實現問題聯治、工作聯動、平安聯創。2025年以來，靖江市綜治平臺已受理矛盾糾紛4000余件，化解3700余件，化解率達92.5%。

精準破解行業沉疴 實現案結事了人和

行業性專業性糾紛往往涉及復雜的專業知識，化解難度大。靖江市綜治中心堅持“行業協同、專業支撐”思路，建強專業化調解隊伍，將物業、金融、醫患等糾紛從“事后滅火”變為“源頭防控”，實現精準靶向施治。

比如，文章開頭提到的債務糾紛，就由設在靖江市綜治中心的市金融糾紛人民調解委員會進行調解。2025年10月，靖江市金融糾紛人民調解委員會接到一起較棘手的金融借款合同糾紛。借款人謝某的公司因生產經營需要，以房產和土地使用權抵押向某銀行借款2500萬元，后受市場環境影響資金鏈斷裂，逾期欠款達2280余萬元。銀行多次協商無果，原計劃通過訴訟程序查封拍賣抵押物，但考慮到訴訟周期長、執行成本高且可能導致資產縮水，遂向靖江市金融糾紛人民調解委員會申請調解。

接到該案后，兩位專業調解員迅速介入，深入了解雙方訴求后發現，核心難點在于，企業巨額債務短期內無法償還與銀行急需回籠資金的訴求之間存在差距。見此，調解員沒有急于組織雙方面談，而是先分別與銀行負責人和謝某反復溝通，一方面摸清銀行的核心訴求和讓步空間，另一方面了解謝某的經營困境、資產情況和還款意愿。在長達三個月的時間里，調解員成為雙方溝通的“橋梁”，無數次傳遞意見、調整方案。

2025年12月中旬，當雙方訴求初步達成一致后，調解員開始組織當事人進行面談。見面溝通過程中，雙方在還款時間上再次產生分歧，銀行認為謝某提出的還款時間過晚，謝某則堅持這是深思熟慮后的結果，場面一度陷入僵局。

關鍵時刻，調解員分別與雙方私下溝通，向銀行說明謝某強烈的還款意愿和真實的經營困難，建議給予半月寬限；同時，勸說謝某理解銀行的資金回籠需求。最終，銀行同意了謝某的還款時間，雙方簽訂調解協議書并申請司法確認，這場巨額債務糾紛圓滿化解。

截至目前，靖江市綜治中心已成功調解金融糾紛29起，履行到位金額4141萬元；成功調解物業糾紛36件，促成物業費繳納31.8萬元。通過專業化調解，該中心不僅有效化解了行業矛盾，更從源頭上減少了訴訟增量，實現了“案結事了人和”的良好效果。

織密基層治理網絡 筑牢平安防線

基層矛盾糾紛復雜多樣，僅靠單一部門難以有效化解。靖江市綜治中心充分發揮“指揮棒”作用，依托“泰治理”綜治信息化平臺，構建“受理—研判—分流—處置—反饋—考核”全流程閉環運行機制，橫向調度部門，縱向貫通鎮村，實現了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

在基層一線，靖江市綜治中心充分發揮全國模范人民調解員基層工作經驗豐富的優勢，組織其參與復雜糾紛調解。比如，全國模范人民調解員、靖江市法學會法學咨詢專家、市司法局東興司法所所長呂二新用18年的堅守，總結提煉出了“誠心、耐心、細心、匠心、公心”的“五心”調解工作法和“注感情、找焦點、背靠背、案釋法、借外力”的“五步”調解工作法，成功調處各類重大疑難矛盾糾紛90余起，糾紛調解成功率達98%以上，協議履行率達100%。

村民張某和李某因一起歷時多年的宅基地爭議，雙方多次爭吵，甚至險些動手。該糾紛多次調解未果。靖江市綜治中心組織呂二新帶隊進行調解。呂二新介入后，耐心傾聽雙方訴求，了解到雙方爭議的核心在于宅基地邊界劃分問題。隨后，呂二新多次“細心”地實地丈量土地，查閱歷史檔案；用“誠心”分別與雙方溝通，傾聽他們的委屈和訴求；以“公心”邀請村干部、老黨員共同參與糾紛調解，依據相關法律法規和村規民約釋法明理。經過十余次調解，最終促使雙方達成一致，簽訂調解協議。

此外，為筑牢基層平安防線，靖江市還明確了網格員“一日雙巡”的工作要求，要求其深入開展風險排查，及時預警和上報各類矛盾風險；各行業主管部門按照“誰主管誰負責”原則，不定期組織行業領域矛盾糾紛風險隱患拉網式大排查，確保風險問題底數清、情況明。同時，實行矛盾糾紛分級分類處理，簡單糾紛由部門、鎮村自行調解，復雜問題聯合調處，構建了“全領域覆蓋、全流程貫通”的解紛矩陣。

法治護航產業升級 提升群眾獲得感幸福感安全感

基層治理的成效，最終體現在群眾的獲得感、幸福感、安全感上。靖江市綜治中心將矛盾化解與服務經濟社會發展相結合，依托政法系統職能優勢，為船舶產業鏈等重點產業高質量發展提供法治保障，取得明顯成效。

針對靖江當地船舶行業勞動密集型企業多、勞資糾紛、安全事故易發多發的特點，政法機關延伸工作觸角，推動規模企業調解委員會全覆蓋，第一時間介入處置各類糾紛。據統計，近三年，新揚子造船調委會就協助企業處置簡易矛盾30余起、重大矛盾6起，涉及金額900萬元。同時，通過開展法治講座、發放普法資料等方式，為企業員工普及法律知識，營造依法經營、依法維權的良好氛圍。

當前，靖江市社會治安形勢持續向好，群眾滿意度穩步攀升。靖江市綜治中心以資源整合為基礎、專業賦能為支撐、聯動共治為路徑，實現了矛盾糾紛化解提質增效、服務群眾精準暖心的良好成效，為基層治理提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

下一步，靖江市將持續深化綜治中心建設，不斷健全調解機制、創新工作方法，進一步夯實平安根基、厚植善治沃土，為靖江高質量發展提供堅強法治保障。