聚合資源精準(zhǔn)化解糾紛 繪就基層善治“新圖景” 江蘇靖江依托綜治中心構(gòu)建全鏈條矛盾化解體系

記 者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責(zé) 編|郭新磊 薛應(yīng)軍

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“原以為免不了一場(chǎng)官司，沒(méi)想到難題在綜治中心徹底解決了！”2025年底，一起持續(xù)三個(gè)月的糾紛圓滿落下帷幕后，債務(wù)人謝某在江蘇省靖江市綜治中心的金融糾紛調(diào)解室由衷地向調(diào)解員致謝。

這起涉及2280萬(wàn)元債務(wù)糾紛的順利化解，是靖江市依托綜治中心構(gòu)建全鏈條矛盾化解體系、提升治理效能的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，靖江市堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效導(dǎo)向，聚焦資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，以專業(yè)化調(diào)解、靶向化施策為支點(diǎn)，建強(qiáng)綜治中心“主陣地”，通過(guò)“一站式”集成服務(wù)、“專業(yè)化”靶向施治、“實(shí)戰(zhàn)性”協(xié)動(dòng)聯(lián)調(diào)，解決矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解難題，讓“有矛盾糾紛找綜治中心”成為群眾共識(shí)，繪就了基層治理的“新圖景”。

打造解紛“綜合體” 讓群眾“少跑腿”

“以前解決矛盾，要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在‘只進(jìn)一扇門’‘最多跑一地’就能搞定。”前來(lái)辦理糾紛調(diào)解的市民王先生對(duì)靖江市綜治中心的“一站式”服務(wù)贊不絕口。

近年來(lái)，靖江市將綜治中心嵌入“便民服務(wù)圈”，打破部門壁壘，與訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心等6大中心形成功能聚合體，引入人社、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等18個(gè)部門進(jìn)駐“坐堂問(wèn)診”，設(shè)置24個(gè)功能窗口“對(duì)癥開(kāi)方”，涵蓋人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政爭(zhēng)議、公證服務(wù)、信訪受理等全鏈條服務(wù)。同時(shí)，該中心創(chuàng)新打造“全國(guó)模范人民調(diào)解員”工作室、法學(xué)咨詢專家工作站等特色工作區(qū)域，為群眾提供個(gè)性化、專業(yè)化的糾紛解決方案。

“我們就是要通過(guò)資源整合，讓群眾解決矛盾糾紛不用再多頭跑、反復(fù)跑。”靖江市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心致力把矛盾糾紛化解在中心、把信訪問(wèn)題終結(jié)在中心、把非訴糾紛解決在中心，最大程度實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。2025年以來(lái)，靖江市綜治平臺(tái)已受理矛盾糾紛4000余件，化解3700余件，化解率達(dá)92.5%。

精準(zhǔn)破解行業(yè)沉疴 實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

行業(yè)性專業(yè)性糾紛往往涉及復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，化解難度大。靖江市綜治中心堅(jiān)持“行業(yè)協(xié)同、專業(yè)支撐”思路，建強(qiáng)專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，將物業(yè)、金融、醫(yī)患等糾紛從“事后滅火”變?yōu)椤霸搭^防控”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向施治。

比如，文章開(kāi)頭提到的債務(wù)糾紛，就由設(shè)在靖江市綜治中心的市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。2025年10月，靖江市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)接到一起較棘手的金融借款合同糾紛。借款人謝某的公司因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，以房產(chǎn)和土地使用權(quán)抵押向某銀行借款2500萬(wàn)元，后受市場(chǎng)環(huán)境影響資金鏈斷裂，逾期欠款達(dá)2280余萬(wàn)元。銀行多次協(xié)商無(wú)果，原計(jì)劃通過(guò)訴訟程序查封拍賣抵押物，但考慮到訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行成本高且可能導(dǎo)致資產(chǎn)縮水，遂向靖江市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

接到該案后，兩位專業(yè)調(diào)解員迅速介入，深入了解雙方訴求后發(fā)現(xiàn)，核心難點(diǎn)在于，企業(yè)巨額債務(wù)短期內(nèi)無(wú)法償還與銀行急需回籠資金的訴求之間存在差距。見(jiàn)此，調(diào)解員沒(méi)有急于組織雙方面談，而是先分別與銀行負(fù)責(zé)人和謝某反復(fù)溝通，一方面摸清銀行的核心訴求和讓步空間，另一方面了解謝某的經(jīng)營(yíng)困境、資產(chǎn)情況和還款意愿。在長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間里，調(diào)解員成為雙方溝通的“橋梁”，無(wú)數(shù)次傳遞意見(jiàn)、調(diào)整方案。

2025年12月中旬，當(dāng)雙方訴求初步達(dá)成一致后，調(diào)解員開(kāi)始組織當(dāng)事人進(jìn)行面談。見(jiàn)面溝通過(guò)程中，雙方在還款時(shí)間上再次產(chǎn)生分歧，銀行認(rèn)為謝某提出的還款時(shí)間過(guò)晚，謝某則堅(jiān)持這是深思熟慮后的結(jié)果，場(chǎng)面一度陷入僵局。

關(guān)鍵時(shí)刻，調(diào)解員分別與雙方私下溝通，向銀行說(shuō)明謝某強(qiáng)烈的還款意愿和真實(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，建議給予半月寬限；同時(shí)，勸說(shuō)謝某理解銀行的資金回籠需求。最終，銀行同意了謝某的還款時(shí)間，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書并申請(qǐng)司法確認(rèn)，這場(chǎng)巨額債務(wù)糾紛圓滿化解。

截至目前，靖江市綜治中心已成功調(diào)解金融糾紛29起，履行到位金額4141萬(wàn)元；成功調(diào)解物業(yè)糾紛36件，促成物業(yè)費(fèi)繳納31.8萬(wàn)元。通過(guò)專業(yè)化調(diào)解，該中心不僅有效化解了行業(yè)矛盾，更從源頭上減少了訴訟增量，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好效果。

織密基層治理網(wǎng)絡(luò) 筑牢平安防線

基層矛盾糾紛復(fù)雜多樣，僅靠單一部門難以有效化解。靖江市綜治中心充分發(fā)揮“指揮棒”作用，依托“泰治理”綜治信息化平臺(tái)，構(gòu)建“受理—研判—分流—處置—反饋—考核”全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，橫向調(diào)度部門，縱向貫通鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

在基層一線，靖江市綜治中心充分發(fā)揮全國(guó)模范人民調(diào)解員基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，組織其參與復(fù)雜糾紛調(diào)解。比如，全國(guó)模范人民調(diào)解員、靖江市法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家、市司法局東興司法所所長(zhǎng)呂二新用18年的堅(jiān)守，總結(jié)提煉出了“誠(chéng)心、耐心、細(xì)心、匠心、公心”的“五心”調(diào)解工作法和“注感情、找焦點(diǎn)、背靠背、案釋法、借外力”的“五步”調(diào)解工作法，成功調(diào)處各類重大疑難矛盾糾紛90余起，糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上，協(xié)議履行率達(dá)100%。

村民張某和李某因一起歷時(shí)多年的宅基地爭(zhēng)議，雙方多次爭(zhēng)吵，甚至險(xiǎn)些動(dòng)手。該糾紛多次調(diào)解未果。靖江市綜治中心組織呂二新帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)解。呂二新介入后，耐心傾聽(tīng)雙方訴求，了解到雙方爭(zhēng)議的核心在于宅基地邊界劃分問(wèn)題。隨后，呂二新多次“細(xì)心”地實(shí)地丈量土地，查閱歷史檔案；用“誠(chéng)心”分別與雙方溝通，傾聽(tīng)他們的委屈和訴求；以“公心”邀請(qǐng)村干部、老黨員共同參與糾紛調(diào)解，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約釋法明理。經(jīng)過(guò)十余次調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成一致，簽訂調(diào)解協(xié)議。

此外，為筑牢基層平安防線，靖江市還明確了網(wǎng)格員“一日雙巡”的工作要求，要求其深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)預(yù)警和上報(bào)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)；各行業(yè)主管部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，不定期組織行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患拉網(wǎng)式大排查，確保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題底數(shù)清、情況明。同時(shí)，實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)分類處理，簡(jiǎn)單糾紛由部門、鎮(zhèn)村自行調(diào)解，復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處，構(gòu)建了“全領(lǐng)域覆蓋、全流程貫通”的解紛矩陣。

法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)升級(jí) 提升群眾獲得感幸福感安全感

基層治理的成效，最終體現(xiàn)在群眾的獲得感、幸福感、安全感上。靖江市綜治中心將矛盾化解與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，依托政法系統(tǒng)職能優(yōu)勢(shì)，為船舶產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，取得明顯成效。

針對(duì)靖江當(dāng)?shù)卮靶袠I(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)多、勞資糾紛、安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，政法機(jī)關(guān)延伸工作觸角，推動(dòng)規(guī)模企業(yè)調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，第一時(shí)間介入處置各類糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，新?lián)P子造船調(diào)委會(huì)就協(xié)助企業(yè)處置簡(jiǎn)易矛盾30余起、重大矛盾6起，涉及金額900萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展法治講座、發(fā)放普法資料等方式，為企業(yè)員工普及法律知識(shí)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的良好氛圍。

當(dāng)前，靖江市社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，群眾滿意度穩(wěn)步攀升。靖江市綜治中心以資源整合為基礎(chǔ)、專業(yè)賦能為支撐、聯(lián)動(dòng)共治為路徑，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解提質(zhì)增效、服務(wù)群眾精準(zhǔn)暖心的良好成效，為基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

下一步，靖江市將持續(xù)深化綜治中心建設(shè)，不斷健全調(diào)解機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步夯實(shí)平安根基、厚植善治沃土，為靖江高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。