“如我在訴”，解開官民矛盾“千千結”

“如我在訴”，解開官民矛盾“千千結”

——聚焦人民法院實質化解行政爭議、合力推進依法行政工作成效

過去一年人民法院行政審判工作交出了怎樣的答卷？司法如何更好監督與支持行政機關依法履職？府院之間又該怎樣凝聚合力，讓群眾的急難愁盼在法治軌道上得到徹底解決？

2月11日上午，最高人民法院以“實質化解行政爭議 合力推進依法行政”為主題召開“迎兩會·守公正·啟新程”第八場新聞發布會。會上發布的一系列數據、舉措與案例，勾勒出行政審判推進依法行政的生動圖景，彰顯了人民法院以法治力量解決群眾訴求、維護社會公平正義的堅定決心。

架起官與民的橋梁，“如我在訴”解民憂

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關，是一項“守心”的工作。

“人民法院在行政審判工作中始終踐行‘如我在訴’意識，牢記感受公平正義的主體是人民群眾，積極回應人民群眾新要求新期待，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為行政審判工作的出發點和落腳點。”發布會上，最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建表示。

過去一年，人民法院加強訴權保護，暢通救濟渠道。深化落實立案登記制，發布常用行政案件起訴狀、答辯狀示范文本，讓群眾更便利更精準地表達訴求。2025年受理行政一審案件33萬余件，同比上升13.9%。

為實現從“結案了事”向“案結事了”轉變，人民法院強化“穿透式”審判思維，緊緊圍繞當事人的實質訴求，以“實質性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。

張某等7人以多個行政機關為被告，要求相關部門分別履行消防查處、樓盤清算等法定職責，先后形成133起案件。法院通過“穿透式”審理，發現當事人的實質訴求是征收補償問題，經耐心協調化解、反復釋法說理，一攬子化解張某等人133起案件，既解“法結”，更解“心結”，實現雙贏多贏共贏。

上述案件在發布會上被介紹。耿寶建透露，2025年，在全國法院一審行政案件數量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請再審案件實現“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現“雙下降”，大量行政爭議在一審程序得到實質化解。

此外，針對事實相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，人民法院積極探索“類案合并審理”與“示范性訴訟”機制，推動行政爭議批量化解。廣西法院推行“首案示范+類案調解”模式，在一起高鐵站站前廣場征收補償糾紛中，先首案示范，后類案調解，促成1135戶被征收人簽訂補償協議，推動群體性類案一次性化解。

民生無小事。值得注意的是，2025年全國法院新收一審勞動和社會保障類案件4.2萬件，同比上升23%，占一審案件總數的12.7%。

對此，耿寶建在答記者問時表示，人民法院持續加強外賣騎手、網約車司機、快遞配送員等新就業形態勞動者權益保護，依法妥善認定工傷、職業傷害。依法妥善審理涉醫療保險領域行政案件，出臺《最高人民法院關于基本醫療保險基金先行支付申請條件法律適用問題的批復》，保障人民群眾依法及時享有基本醫療保險基金先行支付權利。

此外，行政審判在加強未成年人權益保護、為未成年人健康成長營造良好社會環境方面也有作為。發布會介紹，云南法院針對部分酒吧非法招用未成年人或違規允許未成年人入場消費等違法行為，通過司法建議督促相關職能部門強化對酒吧、網吧、KTV、游戲廳等未成年人禁入或限入場所的常態化監管，最大限度保障未成年人合法權益。

做好依法行政“助推器”，服務法治政府建設

監督行政機關依法行使職權，是行政審判的法定職責。人民法院將監督、糾正違法行政行為和促進行政機關依法行政有機統一起來，助力行政機關嚴格規范公正文明執法。

發布會透露，人民法院堅持以事實為根據、以法律為準繩，對小過重罰、違規異地執法、趨利性執法等問題依法予以糾正。2025年，以判決方式結案的一審行政案件中，判決行政機關敗訴25099件，有力監督行政機關依法行政。

據悉，人民法院嚴格規范涉及公民人身權利的強制措施以及查封、扣押、凍結等涉企強制措施的適用，切實保障公民、企業合法權益。2025年，全國法院新收一審行政強制案件1.29萬件，同比下降14.6%，行政執法機關更審慎行使強制權。

針對部分“紅頭文件”違法甚至損害人民群眾合法權益的情況，耿寶建在發布會上介紹，人民法院堅決“落實行政訴訟法有關對規范性文件一并審查的規定，對審查認為不合法的‘紅頭文件’，及時向制定機關提出處理建議，有效防止同類爭議反復發生”。

在推進行政機關自我糾錯方面，發布會介紹了多地法院的有效舉措。海南、福建、浙江、山東等地法院健全敗訴風險預警機制，推動行政機關增強依法行政意識、積極履職盡責。江蘇、吉林、黑龍江等地法院通過發送自我糾錯建議書等方式，引導行政機關自行撤銷或改變違法不當行政行為，及時維護群眾合法權益。

在履行監督職責的同時，人民法院支持行政機關依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態環境、拖欠農民工工資等違法行為，讓違法失德者付出應有代價。比如，江西法院依法支持市場監管部門對銷售不合格食品的相關責任人從重處罰并將其列入嚴重違法失信名單，為保障食品安全提供有力司法保障。

織密協同解紛網，府院同心筑牢根基

行政爭議源頭預防和實質化解是一項系統工程，需要凝聚廣泛的社會共識和工作合力。

“為此，我們建立行政爭議預防與實質化解‘3+N’工作機制。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部作為3家基礎單位和牽頭方負責頂層設計、統籌協調、統一規則；‘N’則是指根據行政爭議領域動態吸納的協同力量，目前已有10家中央部委加入。”耿寶建介紹道。

“3+N”工作機制有助于行政爭議源頭治理、促進行政執法司法水平提升，在統一執法司法尺度、促推行政爭議多元化解、深化府院協同共治方面成效顯著。

據發布會通報，“3+N”工作機制成員單位聚焦行政爭議多發高發領域，先后出臺全國統一大市場建設、食品安全、金融監管、證券期貨監管等重點領域行政爭議預防與實質化解座談會紀要，促進統一行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察標準，更好實現依法行政和公正司法效能疊加。

地方法院深化“3+N”工作機制，結合本地實際，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進行政爭議化解中心實質化運行，有序參與社會治安綜合治理中心規范化建設。比如，吉林省高級人民法院聯合省檢察院、省司法廳強化考核激勵，2025年三級行政爭議化解中心化解行政爭議1602件，化解率達76.1%。

再比如，廣東省茂名市中級人民法院依托行政爭議化解中心，依法妥善處理行政處罰個案，同時一次解紛，催生當地出臺農房光伏項目建設管理實施意見新規，徹底解決了當地農戶屋頂建設光伏項目遭遇的執法困境。新規實施后，茂名新增農房光伏備案項目超6000戶，未發生行政爭議，形成“個案化解—機制建設—規則完善”的社會治理閉環。

通過“3﹢N”工作機制，各單位以司法建議、行政審判白皮書、府院聯合培訓等為抓手，積極融入社會治理大局——

聚焦拖欠職工社會保險費、冒名辦理市場主體登記、未成年人權益保護等群眾急難愁盼問題，以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”。2025年黑龍江法院發送司法建議176件，反饋率達93.75%，實現“辦理一案、治理一片”的良好效果。

積極發揮行政機關負責人出庭應訴制度作用，促推領導干部發揮“關鍵少數”作用。海南省委、省政府高度重視行政機關負責人出庭應訴率，連續兩年均為99.97%，兩年間共促成2957宗行政爭議實質化解，府院聯動格局持續深化，依法行政水平持續提升。

遼寧法院與住建等部門建立常態化聯絡會商機制，及時就保交樓問題進行會商，推動80個停建房地產項目復工復產，解決2.44萬戶居民“辦證難”問題。

浙江、新疆等多地法院積極開展同學共訓，組織庭審觀摩、以案講法；四川開展“法院+黨校”聯合培訓，全省21個市州法院邀請98名市縣黨政“一把手”走進法院，組織6000余名黨校學員現場教學200余場。

耿寶建在發布會上表示，下一步，人民法院將堅持以人民為中心，緊扣“十五五”時期經濟社會發展目標任務，更好發揮行政審判職能作用，為合力推進法治政府、誠信政府、服務型政府建設作出新的貢獻。

來源：人民法院報·3版

記者：姜佩杉

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新媒體編輯：李斯坦