南都專訪丁國榮：大灣區(qū)融合發(fā)展可為APEC帶來示范作用

2月1日至10日，2026年亞太經(jīng)合組織第一次高官會及相關(guān)會議在廣東省廣州市舉行。此次高官會是APEC“中國年”首場正式活動，標志著APEC“中國年”正式揚帆起航。會議期間，各方圍繞“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”這一主題和“開放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領(lǐng)域進行了深入討論，提出了一系列工作方案。

此次APEC高官會及相關(guān)會議期間，南都專訪APEC經(jīng)濟委員會主席、香港特區(qū)政府律政司國際法律專員丁國榮，聚焦APEC“中國年”對粵港澳大灣區(qū)的影響，以及大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟融合及跨境法律協(xié)作的實踐成果等。

丁國榮在受訪時指出，APEC“中國年”的相關(guān)會議安排，體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)各核心城市的獨特優(yōu)勢，并表示大灣區(qū)內(nèi)部在跨法域規(guī)則銜接、機制對接方面的實踐探索，更為APEC乃至其他區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作提供了寶貴的“中國經(jīng)驗”。

APEC經(jīng)濟委員會主席丁國榮。

結(jié)構(gòu)性改革讓APEC所有經(jīng)濟體受益

亞太經(jīng)合組織（APEC）是亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作機制，旨在推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化，加強成員間經(jīng)濟技術(shù)合作。丁國榮所在的經(jīng)濟委員會（EC）作為APEC高官會下設(shè)的四大委員會之一，長期致力于推動結(jié)構(gòu)性改革，通過改善商業(yè)環(huán)境、促進競爭與創(chuàng)新，為亞太地區(qū)經(jīng)濟增長注入持久動力。

問：在參與亞太經(jīng)合組織相關(guān)工作過程中，你和經(jīng)濟委員會的工作重點聚焦在哪些核心領(lǐng)域？對于2026年APEC“中國年”，有怎樣的期待和想要傳遞的理念？

丁國榮：感謝你的提問，也感謝你邀請我參加本次專訪。APEC經(jīng)濟委員會的工作核心是結(jié)構(gòu)性改革。這些年，APEC的工作重點是開放、創(chuàng)新與合作，這些重點與我們2026年至2030年的結(jié)構(gòu)性改革工作高度契合。

其中，我們的改革工作有四大支柱，分別聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、開放市場與公平競爭、創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展以及普惠共享。這些工作支柱與今年APEC“中國年”的工作重點高度契合。因此，我希望經(jīng)濟委員會能為2026年APEC“中國年”的各項工作和相關(guān)論壇作出重要貢獻。

問：本次APEC高官會議以及APEC“中國年”期間，你最關(guān)注的議題是哪些？

丁國榮：我們剛剛開完了今年經(jīng)濟委員會第一次會議，今年開啟了一個新的結(jié)構(gòu)性改革議程，有四大方向，分別包括開放競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新以及數(shù)字化。這幾方面，和今年的APEC大會主題也是相契合的。今年APEC的三大優(yōu)先領(lǐng)域就是開放、創(chuàng)新以及合作，這和我們結(jié)構(gòu)性改革的目標是一樣的。

經(jīng)濟委員會每年都會出一份經(jīng)濟政策報告，而今年的報告主題就是與結(jié)構(gòu)性改革以及人工智能發(fā)展相關(guān)。我們希望通過經(jīng)濟委員會今年的工作，為APEC作出貢獻，把這些主題落地。

問：中國的“十五五”規(guī)劃強調(diào)，持續(xù)推進高水平對外開放。在您看來，未來五年，外資和外企來華投資興業(yè)有哪些新機遇？

丁國榮：我認為中國進一步擴大對外開放是一項意義重大的舉措。這不僅對中國發(fā)展有利，我相信APEC所有成員經(jīng)濟體都會對此表示歡迎。

在經(jīng)濟委員會的討論中，我們一直在探討通過結(jié)構(gòu)性改革吸引更多外資、推動市場開放與公平競爭、為所有企業(yè)打造公平競爭環(huán)境的方式。我認為，這不僅會讓中國受益，也會讓所有經(jīng)濟體、所有投資者，以及每一個人都從中獲益。

問：當前全球范圍內(nèi)保護主義和民族主義抬頭，如何評估APEC框架下的合作前景？在你看來，APEC各成員目前亟須應(yīng)對哪些挑戰(zhàn)？又該通過何種方式深化彼此的合作？

丁國榮：保護主義和單邊主義抬頭是既定事實，這不僅是APEC面臨的挑戰(zhàn)，也是整個世界需要應(yīng)對的難題。正如我所說，APEC為各經(jīng)濟體搭建了對話與合作的平臺，也彰顯了多邊主義的重要性。

今年，APEC“中國年”的工作重點之一就是開放，我們理應(yīng)堅決抵制保護主義和單邊主義。而合作是今年的另一項核心重點，這些工作重點都與抵制單邊主義和保護主義的目標高度契合。APEC各成員經(jīng)濟體應(yīng)秉持多邊主義理念攜手合作，共同應(yīng)對科技發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，以及各類經(jīng)濟層面的難題。因此，APEC為我們所有人攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)搭建了絕佳的平臺。

廣東與APEC經(jīng)貿(mào)往來還有巨大增長潛力

粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，該區(qū)域內(nèi)有APEC兩大經(jīng)濟體，中國（內(nèi)地）和中國香港。APEC“中國年”，大灣區(qū)成為核心舞臺，四大核心城市廣州、深圳、香港、澳門將分別承辦系列高級別會議。丁國榮認為，這番安排充分展現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)各城市的特色優(yōu)勢。

他還指出，在粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展過程中，能體現(xiàn)中國（內(nèi)地）和中國香港兩個經(jīng)濟體如何在法治建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)等方面開展合作，并為APEC其他經(jīng)濟體起到示范甚至帶頭的作用。

丁國榮認為，APEC“中國年”的相關(guān)安排充分展現(xiàn)了大灣區(qū)各城市的特色優(yōu)勢。

問：作為香港人，你觀察到APEC“中國年”能為粵港澳大灣區(qū)帶來哪些機遇？

丁國榮：首先我們看到，APEC“中國年”的會議安排是很特別的。比如去年12月，非正式高官會在深圳舉行，今年第一次高官會在廣州舉行，很快會有一場旅游部長級會議在澳門舉行，到今年10月會有財政部長級會議在香港舉行。最終到11月，領(lǐng)導(dǎo)人會議將在深圳舉行。

我們知道，APEC當中有發(fā)展中經(jīng)濟體，也有發(fā)達經(jīng)濟體，但不會讓發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體全部都做一樣的事，而是讓大家做自己擅長的或者特別重要、有需求的事。把這個思路放到大灣區(qū)也是一樣的。每個城市都有不同的特色，比如廣州的重點在貿(mào)易等方面，深圳更側(cè)重創(chuàng)新，澳門的重點在文旅，香港則擅長金融。所以我們真心感謝國家的細心安排，能把相應(yīng)主題的會議放在合適的城市舉辦，給了每個城市發(fā)揮自身優(yōu)勢的機會，這樣是有利于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的。

問：香港與APEC其他經(jīng)濟體的貿(mào)易額約占香港對外貿(mào)易總額的80%。作為國際金融中心和區(qū)域貿(mào)易樞紐，香港與APEC其他經(jīng)濟體在哪些新興領(lǐng)域可以深化合作？又該如何推進這些合作？

丁國榮：香港是高度外向型的經(jīng)濟體。它雖是一座小城，但與全球合作伙伴建立了緊密的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系，尤其與APEC各成員經(jīng)濟體的關(guān)系十分密切，貿(mào)易往來也十分頻繁。

在此框架下，香港可以在多個前沿領(lǐng)域進一步深化與各成員經(jīng)濟體的合作。APEC設(shè)有貿(mào)易和投資委員會，也有經(jīng)濟委員會，各委員會在不同領(lǐng)域開展工作。因此，我認為中國香港能從APEC各類合作中獲益，也能借此加深對各成員經(jīng)濟體制度和法規(guī)的了解，進而與各經(jīng)濟體建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。

問：作為粵港澳大灣區(qū)核心城市，香港該如何與廣州、深圳等城市合作，推動綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展？

丁國榮：綠色發(fā)展，也就是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，正是經(jīng)濟委員會的核心工作方向之一。香港本身高度重視綠色發(fā)展，在該領(lǐng)域已開展了諸多工作，比如我們推出了綠色金融相關(guān)舉措，多年來持續(xù)發(fā)行綠色債券，還設(shè)立了綠色科技基金，助力綠色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而大灣區(qū)尤其是廣州在清潔能源發(fā)展方面也成果豐碩。兩地之間有很多可以互相學(xué)習(xí)、分享的經(jīng)驗，通過發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，就能實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

問：去年廣東與APEC成員經(jīng)濟體的進出口貿(mào)易總額達到6.167萬億元，同比增長3.3%。如何看待廣東與APEC各成員的貿(mào)易結(jié)構(gòu)？這一雙邊貿(mào)易的良好增長態(tài)勢，又釋放出哪些積極信號？

丁國榮：廣東省與APEC各成員貿(mào)易額實現(xiàn)增長，這一態(tài)勢令人欣喜。我認為，實現(xiàn)增長的原因之一，正如我所說，是中國堅持擴大對外開放、歡迎外資來華投資的結(jié)果。此外，大灣區(qū)建設(shè)也為這一增長起到了催化作用。隨著大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進，我相信廣東省與APEC各成員的貿(mào)易往來和經(jīng)濟聯(lián)系會更加緊密，未來還有巨大的增長潛力，也會為外商企業(yè)帶來更多投資機遇。因此，我對未來的發(fā)展充滿信心，也期待各方實現(xiàn)更深度的合作與發(fā)展。

問：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，對于亞太經(jīng)濟可持續(xù)增長，能起到什么樣的作用？

丁國榮：APEC有21個經(jīng)濟體成員，其中中國（內(nèi)地）與中國香港這兩個經(jīng)濟體都涉及粵港澳大灣區(qū)。那么，兩大經(jīng)濟體在粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展過程中，能體現(xiàn)兩個經(jīng)濟體如何在法治建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)等方面開展合作，能起到怎樣的作用。我覺得在這方面，粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮一個示范甚至帶頭的作用，讓其他的APEC經(jīng)濟體成員去參考。

大灣區(qū)為國際商事爭議解決提供經(jīng)驗

APEC各成員經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展、法律體系及文化傳統(tǒng)等方面存在顯著差異，如何構(gòu)建高效暢通的國際商事爭議解決機制，是丁國榮等與會嘉賓高度關(guān)注的核心議題之一。

作為香港特區(qū)政府律政司國際法律專員，丁國榮也注意到，粵港澳大灣區(qū)近年來在跨法域規(guī)則銜接、機制對接等方面的實踐探索也取得顯著成效，相關(guān)經(jīng)驗正為APEC框架下爭議解決機制的完善與推廣提供重要的區(qū)域?qū)嵺`參照。

問：我們注意到，APEC的線上爭議解決框架為跨境商事糾紛搭建合作平臺。而在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，也在法制規(guī)則銜接、機制對接等方面進行了大量探索與實踐。這些在跨法域、跨制度環(huán)境下積累的實踐經(jīng)驗，能為APEC提供哪些借鑒？

丁國榮：粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)，確實走得比較靠前。三地的司法部門保持密切溝通，另外還有大灣區(qū)律師資格考試，能讓律師在不同的法制體系下執(zhí)業(yè)。近年來，包括設(shè)立大灣區(qū)調(diào)解員、大灣區(qū)仲裁員名冊之類的工作一直在推進，這其實對APEC來說也有參考作用。

粵港澳三地其實有不同的法制體系。香港是普通法體系，內(nèi)地是成文法體系，澳門雖然也是成文法體系，但由于歷史原因，也存在差異。APEC經(jīng)濟委員會制定的合作框架中，有一項是推進線上爭議解決的合作機制。它能為司法服務(wù)提供便利，尤其惠及中小微企業(yè)，為高效、低成本地解決跨境糾紛搭建了合作平臺。我很高興地告訴大家，中國香港和中國內(nèi)地都已加入這一框架。這個機制也會包含仲裁、調(diào)解以及協(xié)商等方式，其實一定程度上借助了粵港澳大灣區(qū)的實踐經(jīng)驗，它在APEC這種更廣泛的層面上也有參考意義。

問：你認為，現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)的司法合作，最需要突破的難點是什么？

丁國榮：三地的司法法律合作，有很多工作已經(jīng)在推進。如果說真正的難點，那就是實踐層面。雖然我們已有了大灣區(qū)調(diào)解員名冊、仲裁員名冊，甚至大灣區(qū)律師的相關(guān)工作推進，但在實踐層面，現(xiàn)狀還不能說做得足夠到位，還有進步的空間。因為很多問題只有在實踐中才會顯現(xiàn)，從中看到哪些方面可以做得更好、哪些方面可以進一步完善。

問：大灣區(qū)要如何培養(yǎng)具備國際視野以及能適配三地法律實操能力的專業(yè)化人才，從而助力法治建設(shè)的完善？

丁國榮：做好培訓(xùn)其實是很重要的。首先，大家需要了解不同的法治制度，如果你連別人的制度都不了解，又怎么和別人合作、怎么做好銜接呢？了解之后就要思考可以制定哪些計劃，去進一步加強融合、合作。而且在這個框架下，我們也常說要推進一致的規(guī)則標準建設(shè)。加強銜接就是要一步一步來，推進之后也需要了解制度運作的人參與其中，其中也需要培訓(xùn)，所以這是一個持續(xù)開展培訓(xùn)的過程。

問：如何評價當前大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化水平？對大灣區(qū)的未來發(fā)展有何建議？

丁國榮：大灣區(qū)的發(fā)展其實是一個循序漸進的過程。所謂的一體化，不是一天或者一個星期就能完成的，而是一個長期過程，因為一體化涉及很多方面，法律方面、經(jīng)濟方面、貿(mào)易方面、規(guī)則方面等，都要做好協(xié)同、協(xié)調(diào)，找到合作的機會，這是一個過程。就像拼拼圖，一個完整圖案不會一下子出現(xiàn)，要一步一步拼，這就是一個過程。

大灣區(qū)的一體化是一個過程，APEC的一體化也是一個過程，當然APEC的一體化難度更大，因為涉及的經(jīng)濟體更多。如果我們只是坐著空談，不付諸行動，那是什么都做不成的。

所以這個過程，需要一起努力，遇到困難和挑戰(zhàn)，想辦法去克服。APEC就是一個平臺，讓各經(jīng)濟體討論遇到的困難和挑戰(zhàn)，一起去克服。大灣區(qū)也是一樣，粵港澳三地一起溝通，遇到困難就一起研究、想辦法克服，一步一步推進一體化的進程。

南都廣州新聞部出品

監(jiān)制：戎明昌 劉江濤

策劃：王衛(wèi)國

統(tǒng)籌：周昌和

執(zhí)行統(tǒng)籌：胡群芳 馮蕓清 李欣

采寫：南都N視頻記者 陳卓睿 黃薇

攝影/視頻：南都N視頻記者 黃薇 陳卓睿