全域土地綜合整治全面推進 建筑企業賦能鄉村空間優化

2026年中央一號文件明確提出“穩步開展全域土地綜合整治,提高土地節約集約利用水平,分類保障鄉村發展用地”,將其作為統籌優化鄉村國土空間布局、推進宜居宜業和美鄉村建設的關鍵舉措。自然資源部隨后出臺實施指導意見,要求各地以鄉鎮為基本單元,全面推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復三位一體的全域土地綜合整治,福州、寧波、蘇州、成都等多地已率先啟動項目規劃與招標,全年全國規劃實施全域土地綜合整治項目超500個,總投資規模超千億元,建筑企業成為鄉村空間優化的核心力量,迎來鄉村基建的全新賽道。

全域土地綜合整治的全面推進,源于鄉村發展的現實需求。當前我國鄉村土地利用存在耕地碎片化、建設用地閑置化、生態用地零散化等問題,部分農村地區空心村現象突出,廢棄宅基地、工礦用地占比高,而耕地則呈現“小田散田”狀態,制約了農業規?；l展和鄉村建設提質升級。中央一號文件提出的全域土地綜合整治,并非簡單的土地平整,而是以鄉村國土空間規劃為引領,對一個鄉鎮范圍內的農用地、建設用地、生態用地進行全域統籌、系統整治,實現“耕地集中連片、建設用地集約高效、生態空間宜居優美”的目標,為鄉村產業發展、人居環境改善騰出空間。

從工程實施內容來看,全域土地綜合整治涵蓋三大核心板塊,均為建筑企業的核心業務領域,且工程內容相互融合,考驗企業的綜合規劃與施工能力。第一大板塊是農用地整治,也是整治的核心內容,重點推進“小田并大田”、耕地集中連片打造、土壤改良、田間基礎設施配套等工程,要求每個整治單元建成至少1個“百畝方”“千畝方”優質耕地集中連片工程,同時配套建設灌排體系、田間道路、農田防護設施,與高標準農田建設無縫銜接。以浙江寧波鄞州區全域土地綜合整治項目為例,當地將12個行政村的零散耕地整合為萬畝連片高標準農田,同步完成土壤改良和水利配套,建筑企業全程參與土地平整、溝渠修建、道路硬化等工程。

第二大板塊是建設用地整理,聚焦盤活農村閑置建設用地,為鄉村產業和人居建設提供保障。重點開展農村空心村整治、廢棄宅基地復墾、老舊工礦用地改造、村莊建設用地優化整合等工程,對閑置的農房、廠房進行拆除復墾為耕地或生態用地,同時在村莊規劃的集中居住點推進農房集中建設、基礎設施配套,實現“退宅還耕、聚村建房”。比如福建福州市明確,全域土地綜合整治中騰出的建設用地指標,優先用于鄉村產業發展、農村公共服務設施建設,建筑企業可參與廢棄土地復墾、村莊更新、產業配套基建等工程,其中僅福州市首批整治單元就規劃復墾閑置建設用地超5000畝,建設鄉村產業園區、村級服務中心等設施。

第三大板塊是生態保護修復,推動鄉村山水林田湖草沙一體化治理,提升鄉村生態宜居水平。重點開展農村水系連通、濕地保護修復、廢棄礦山治理、農田防護林建設、生態緩沖帶打造等工程,同時結合鄉村人居環境整治,推進農村污水、垃圾處理設施建設,實現生態保護與人居改善雙贏。比如江蘇蘇州市吳江區的全域土地綜合整治項目,將農用地整治與農村水系治理相結合,整理耕地的同時疏通農村河道、建設生態護岸、打造鄉村濱水景觀,建筑企業參與了河道清淤、生態護坡、景觀綠化等一系列工程,讓鄉村既有生產功能,又有生態顏值。

與傳統鄉村基建項目相比,2026年推進的全域土地綜合整治具有“全域統籌、政企民協同、建管并重”的鮮明特點,對建筑企業的服務模式提出了新要求。首先,整治以一個鄉鎮為基本單元,部分條件成熟的地區探索跨鄉鎮整治,要求建筑企業具備全域規劃能力,能夠統籌推進三大板塊工程,實現工程建設與鄉村發展規劃的精準銜接;其次,項目實施充分尊重農民意愿,實施方案編制需經農村集體經濟組織表決通過,施工過程中要接受村民監督,建筑企業需做好溝通協調,讓工程建設貼合鄉村實際;最后,文件要求健全整治后土地的管護機制,建筑企業可通過承接土地管護、設施運營等后續業務,實現從“施工方”向“綜合服務商”的轉型。

為保障項目順利推進,各地均建立了完善的資金保障與實施機制,讓建筑企業參與施工無后顧之憂。資金方面,形成“中央財政專項補助+地方財政配套+社會資本投入+土地指標收益反哺”的多元化資金體系,其中中央財政對全域土地綜合整治項目給予每畝耕地復墾補助,地方財政配套資金用于基礎設施建設,而整治騰出的建設用地指標交易收益則全部反哺項目建設;同時,各地鼓勵采用PPP、EPC+O等模式引入社會資本,建筑企業可通過總承包模式參與項目建設,并承接后續的運營管護業務,實現長期收益。實施機制方面,各地成立由政府主要領導牽頭的工作專班,自然資源、農業農村、住建、水利等部門協同推進,項目審批流程優化,用地、規劃等環節一站式辦理,為建筑企業施工提供便利。

全域土地綜合整治的全面推進,為不同規模的建筑企業提供了差異化的發展機遇。大型建筑企業具備規劃設計、EPC總承包能力,可承接整鄉鎮的全域土地綜合整治項目,統籌推進三大板塊工程,打造示范樣板;中小型建筑企業則可參與細分領域施工,如耕地平整、農村河道清淤、閑置土地復墾、鄉村道路建設等子項目,這類項目本地化屬性強,適合本地建筑企業承接;而具備生態修復、景觀設計能力的建筑企業,可在農村生態治理、鄉村景觀打造等領域搶占先機,成為項目的特色施工方。

業內專家表示,全域土地綜合整治是推進鄉村國土空間治理現代化的重要舉措,也是建筑行業布局鄉村基建的重要抓手。2026年作為項目全面推進的開局之年,各地項目密集落地,為建筑企業帶來了短期的施工機遇,而隨著鄉村全面振興的推進,全域土地綜合整治將成為鄉村建設的常態化工作,為建筑行業帶來長期穩定的市場需求。建筑企業若能抓住此次機遇,深入研究鄉村發展需求,提升綜合施工與服務能力,不僅能獲得可觀的經濟效益,更能在助力鄉村空間優化、推動鄉村全面振興的過程中實現社會價值,為企業的長期發展奠定堅實基礎。

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