詳解“首都都市圈”的三個“協同”與“三個圈”

作為全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，也是時隔五年又一部首都規劃，今年1月22日正式獲批《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》），描繪出通勤圈、功能圈、產業協同圈三個空間圈層，"三個圈"如何劃分？未來將發揮怎樣的作用？2月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、自然資源部、北京市、天津市、河北省相關負責人，分別進行了權威解讀。

三個"協同"

現代化首都都市圈空間協同規劃的出臺是落實京津冀協同發展戰略的重要舉措，如何抓好"協同"？國家發展改革委副主任王昌林介紹了三個重點。首先，發展目標要協同。《規劃》將首都都市圈建設放在京津冀協同發展戰略的背景下加以考量，從空間格局、創新和產業協同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設目標。"實現這些目標，需要京津冀三省市更加注重協同發展，鞏固提升高質量發展的動力源作用。"王昌林說。其次，功能布局要協同。《規劃》落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設，發揮三地各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。

王昌林表示，北京要加強"四個中心"建設，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的"兩翼"，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接，高質量譜寫京津"雙城記"。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

同時，《規劃》提出政策舉措要協同。《規劃》立足通勤圈、功能圈、產業協同圈，聚焦重點區域和重點領域，從"點、線、面"不同維度明確三省市進一步深化協同的重點任務。

王昌林表示，要把省際毗鄰地區作為"突破點"，充分發揮北京通州區與河北廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區等跨界地區的示范作用，實現一體化高質量發展。要牽起創新和產業"協同線"，推動創新鏈產業鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力，建設京津冀先進制造業集群。要拓展協同發展的"覆蓋面"，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同構建韌性空間格局，推動教育、醫療、養老、托育等公共服務資源共建共享。

"國家發展改革委將不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，認真履行中央區域協調發展領導小組辦公室職責，在推進京津冀協同發展戰略深入實施中，加強對現代化首都都市圈規劃實施的支持，與京津冀三省市和有關部門一道，共同推動《規劃》各項目標任務落實落地。"王昌林說。

"三個圈"

《規劃》明確提出，構建優化首都都市圈的圈層結構，其中包括通勤圈、功能圈和產業協同圈。三個圈如何劃定，未來將發揮怎樣的作用？

北京市委常委、常務副市長夏林茂表示："關于首都都市圈，大家應該關注兩個點。"其一是首都都市圈中，北京承載的"四個中心"的功能和它的輻射帶動作用，影響范圍遠超一般都市圈的范圍。其二是首都都市圈是目前我們國家唯一擁有兩個直轄市的都市圈，是京津冀協同發展的重要支撐，在政治、生態、經濟、安全等各方面都具有獨一無二的發展優勢。

"正因為如此，首都都市圈的空間范圍和三個圈層的劃定并不局限于通常所說的一小時通勤的范圍，而是基于首都的特殊性和‘四個中心’的強大帶動力，創新性地構建了多層次、嵌套協同的‘同心圓’空間劃分模式。"夏林茂表示。

夏林茂強調，"三個圈"在空間上不是簡單的同心環的分布，而是嵌套的實心圓，即功能圈包含通勤圈，并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。

"通勤圈"綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通一小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域，這個區域大致以半徑50公里為基礎劃定，包括北京市全域和環京12個區縣，面積約2.7萬平方公里。

"功能圈"強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍，以半徑約100公里范圍為基礎劃定，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積大約4.2萬平方公里。

"產業協同圈"是首都都市圈發展輻射的開放區域，強化分工和協作，以半徑150公里為基礎來劃定，輻射整個京津冀城市群。同時，還協調遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環渤海地區，聯結長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等國內主要城市群，深度融入國內國際雙循環，提升全方位開放水平，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

北京商報記者 和岳