特朗普用一招，保住了聯(lián)合國(guó)投票權(quán)，古特雷斯到現(xiàn)在一分也沒(méi)拿到

剛用中文祝賀全球華人新春快樂(lè)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯轉(zhuǎn)頭就對(duì)美國(guó)催起了債。2月10日上午，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在視頻中，祝賀中國(guó)人民新春快樂(lè)，同時(shí)對(duì)中方道了一聲謝，稱感謝中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊主義事業(yè)的支持。

誠(chéng)然，中國(guó)的支持絕不止嘴上說(shuō)說(shuō)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，聯(lián)合國(guó)核心預(yù)算，中國(guó)需要分?jǐn)?0%。如此龐大的數(shù)額，我們每年都準(zhǔn)時(shí)繳納，近年來(lái)基本都在當(dāng)年內(nèi)繳清，年底集中付款。反觀美國(guó)，拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算金額高達(dá)21.9億美元，且不說(shuō)還有24億美元的維和行動(dòng)欠款，以及4360萬(wàn)美元的國(guó)際法庭費(fèi)用。

聯(lián)合國(guó)這邊三番五次催美國(guó)還錢，基本都被當(dāng)成空氣。眼看投票權(quán)可能被剝奪，華盛頓才終于松了口。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲出來(lái)表態(tài)，說(shuō)特朗普政府“未來(lái)一段時(shí)間”會(huì)補(bǔ)一筆大額欠款——聽(tīng)著挺篤定，但什么時(shí)候給、給多少，一個(gè)字沒(méi)說(shuō)清。更關(guān)鍵的是，美方還順手把球踢回給聯(lián)合國(guó)：錢能不能到賬，要看聯(lián)合國(guó)改革做得怎么樣。這招可謂是典型的外交太極，話是說(shuō)了，姿態(tài)也擺了，投票權(quán)先穩(wěn)住，至于真金白銀什么時(shí)候落地，是一點(diǎn)消息都沒(méi)有。

錢跟不上，聯(lián)合國(guó)的日子也開(kāi)始緊巴了。1月28日，古特雷斯直接給193個(gè)成員國(guó)寫(xiě)信示警：財(cái)政窟窿越來(lái)越大，已經(jīng)快頂不住了。可見(jiàn)，資金遲遲不到位，已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)根基。

盡管聯(lián)合國(guó)有一些為人所詬病的地方，比如會(huì)議很多、聲明很多，但真正能改變局勢(shì)的能力有限。再比如出資多的國(guó)家話語(yǔ)權(quán)更大，以及財(cái)政不穩(wěn)定導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)常“看錢說(shuō)話”等。

但是我們也不得不承認(rèn)，這是目前最有公信力、也相對(duì)于公平的國(guó)際組織了。所以我們不難看到，特朗普天天罵聯(lián)合國(guó)，但從沒(méi)想到真正退出這個(gè)組織。
這是因?yàn)槁?lián)合國(guó)是目前唯一所有主權(quán)國(guó)家?guī)缀醵荚诘某ＴO(shè)平臺(tái)。你可以不同意別人，但至少，能公開(kāi)發(fā)聲，能把爭(zhēng)議搬上國(guó)際臺(tái)面。退出就等于——自己把麥關(guān)了。而對(duì)于一些中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，離開(kāi)了，國(guó)際存在感直接腰斬。

不過(guò)，留在聯(lián)合國(guó)并不意味著完全自由。聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在美國(guó)，使得一些敏感環(huán)節(jié)仍掌握在東道國(guó)手里：比如代表入場(chǎng)、簽證審批、部分會(huì)議安排，美國(guó)都有實(shí)際操作空間。這意味著，即便聯(lián)合國(guó)是全球舞臺(tái)，一些中小國(guó)家或敏感議題的行動(dòng)，仍可能受總部所在國(guó)影響。

也正因如此，近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)搬遷的呼聲越來(lái)越大。有聲音就提過(guò)日本東京、中國(guó)上海，甚至哥倫比亞什么的，算是“更中立”的備選地。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部也在為此動(dòng)腦筋——像開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就把部分崗位搬到了德國(guó)波恩、西班牙馬德里，算是分散風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)實(shí)話說(shuō)，聯(lián)合國(guó)總部完全搬出紐約短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)，美國(guó)當(dāng)然不干，但大家至少開(kāi)始討論：是不是該讓聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)，更公平一點(diǎn)。這也是在進(jìn)步。

隨著聯(lián)合國(guó)內(nèi)部改革討論升溫，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力也在穩(wěn)步增強(qiáng)。最近，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取把《公海條約》的秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)廈門。如果廈門最終贏得秘書(shū)處主辦權(quán)，對(duì)中國(guó)在多邊規(guī)則制定、全球海洋治理和國(guó)際組織話語(yǔ)權(quán)的提升都有很大影響。

總之，未來(lái)的國(guó)際舞臺(tái)，話語(yǔ)權(quán)和籌碼都不會(huì)憑嘴說(shuō)，而是靠實(shí)際行動(dòng)和戰(zhàn)略布局爭(zhēng)來(lái)的。