打造世界一流都市圈（銳財經(jīng)）

來源：人民日報海外版

從高空景觀平臺拍攝的天津海河景觀。

金立冬攝（人民視覺）

國鐵北京局近日開行京津冀環(huán)線高鐵列車，方便旅客通勤出行。圖為旅客在車站檢票。

楊寶森攝（新華社發(fā)）

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日公布。這是全國首個由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同升級的新階段。2月12日，國新辦舉辦新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。

構(gòu)建多層次圈層結(jié)構(gòu)

根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，京津同城化發(fā)展取得顯著成效。

北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂介紹，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和特點可分為三方面。

——堅持更好服務(wù)保障首都功能，《規(guī)劃》明確首都都市圈的戰(zhàn)略定位，即優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

——堅持深化改革、多規(guī)合一，扎實推動首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展。一方面，《規(guī)劃》創(chuàng)新性統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等重點領(lǐng)域“多規(guī)合一”在一張空間底圖上。另一方面，《規(guī)劃》提出在首都都市圈的核心區(qū)域加強科技創(chuàng)新合作，進(jìn)一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

——實施堅持央地聯(lián)動、三地協(xié)同，形成共建首都都市圈的強大合力。夏林茂介紹，《規(guī)劃》既是首都規(guī)劃體系中區(qū)域?qū)用娴膶ｍ椧?guī)劃，又是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下的子規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確，將通過構(gòu)建通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多層次開放式的圈層結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等深度融合。

夏林茂介紹，通勤圈綜合考慮現(xiàn)狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達(dá)，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯(lián)系區(qū)域；功能圈則強調(diào)疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，輻射整個京津冀城市群。

“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環(huán)分布，而是嵌套的實心圓。功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展?！毕牧置f。

京津冀三地協(xié)同發(fā)力

國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，“協(xié)同”是《規(guī)劃》的關(guān)鍵詞。實現(xiàn)《規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)，需要京津冀三省市更加注重協(xié)同發(fā)展。

在功能布局協(xié)同方面，京津冀三地需發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的格局。其中，北京要加強“四個中心”建設(shè)，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發(fā)展。雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯(lián)動發(fā)展，增強對首都功能的服務(wù)保障。天津要發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，與北京科技創(chuàng)新資源密切對接。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節(jié)點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯(lián)動發(fā)展。

在政策舉措?yún)f(xié)同方面，《規(guī)劃》從“點、線、面”不同維度明確了三省市進(jìn)一步深化協(xié)同的重點任務(wù)。王昌林表示，要把省際毗鄰地區(qū)作為“突破點”，牽起創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“協(xié)同線”，拓展協(xié)同發(fā)展的“覆蓋面”，加強對《規(guī)劃》實施的支持。

夏林茂表示，北京要牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在做好政治中心服務(wù)保障、推進(jìn)文化協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)國際交往中心建設(shè)、實現(xiàn)高水平科技自立自強等方面作出更大貢獻(xiàn)，加強與天津、河北的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

天津市副市長謝元表示，將從提升綜合承載能力、促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、深化京津冀三地合作著手，加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，高水平共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)的“跨省通辦”“資質(zhì)資格”的互認(rèn)范圍。

河北省副省長金暉表示，要落實首都都市圈功能布局，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河、長城、太行山文化帶建設(shè)，強化河北對協(xié)同開放重要支撐作用，與京津構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

為《規(guī)劃》落實形成合力

保障《規(guī)劃》落地實施，需要各部門形成合力。

王昌林表示，將聚焦優(yōu)化首都功能、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、民生保障等四個方面做好下一步工作：

在優(yōu)化首都功能方面，優(yōu)化中央政務(wù)空間布局，進(jìn)一步增強首都功能；有序推進(jìn)高校、醫(yī)院、央企等北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解；持續(xù)完善北京城市副中心的行政辦公、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，以北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍為契機，加快構(gòu)建“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

在改革開放方面，推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，包括支持在天津濱海新區(qū)開展具有牽引作用的綜合改革；推進(jìn)北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實；深化科技、金融、旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“資質(zhì)互認(rèn)”等事項范圍。

在民生保障方面，針對教育、醫(yī)療等問題，推動京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院通過建聯(lián)盟、結(jié)對子等形式拓展多層次合作，共享優(yōu)質(zhì)資源。

自然資源部副部長莊少勤表示，將支持京津冀三地探索建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)和正向優(yōu)化的機制，及時解決現(xiàn)在局部地方存在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不合理、產(chǎn)城不融合、區(qū)域空間不協(xié)同等涉及空間配置不匹配的問題，更好適應(yīng)首都都市圈發(fā)展需要；支持三地探索建立跨區(qū)域的建設(shè)用地統(tǒng)籌機制，探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管理，將建設(shè)用地在整個都市圈范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，給地方更大調(diào)節(jié)空間；支持探索建立重大項目的空間準(zhǔn)入機制，按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要求，簡化用地審批程序，加快項目落地實施。（本報記者 汪文正）

《人民日報海外版》（2026年02月14日第03版）