新聞分析｜如何看美國撤銷氣候危害認定的危害

來源：新華網

新華社洛杉磯2月14日電 新聞分析｜如何看美國撤銷氣候危害認定的危害

新華社記者譚晶晶 劉亞南

美國總統特朗普12日宣布撤銷美國環境保護署2009年作出的溫室氣體危害認定。這一認定確認二氧化碳等溫室氣體排放危害公眾健康和福祉，是美國依據《清潔空氣法》監管溫室氣體排放的重要法律基礎。

這是特朗普政府在氣候和環保方面一系列倒退舉措的最新一步。輿論指出，此舉推翻了一項關鍵氣候監管框架，標志著美國聯邦氣候政策顯著逆轉，在科學、法律與公共健康領域引發廣泛爭議，其影響可能在司法、能源領域乃至國際氣候治理層面持續發酵。

減輕負擔為虛，謀取利益為實？

美環保署將此次決定稱為“美國歷史上最大規模的單次放松監管舉措”。該機構發表聲明說，基于2009年危害認定制定的車輛和發動機排放標準，累計監管成本超過1萬億美元，對美國企業和家庭構成沉重負擔，撤銷認定預計將為納稅人節省超過1.3萬億美元。

美環保署稱，《清潔空氣法》原本旨在監管基準空氣污染物和有毒污染物，而非溫室氣體。此前對法律條文的解釋擴大了監管權限，影響了美國能源產業競爭力。特朗普上任首日即簽署行政令“釋放美國能源潛力”，責成美環保署等相關機構對危害認定的合法性及持續適用性進行審查。美環保署去年3月啟動重審程序，去年7月提出撤銷這一認定的提案。

分析人士指出，此舉與特朗普政府一貫主張的“能源主權”和削減監管政策相呼應，體現出強化傳統能源地位為核心的政策取向。從美國政府表態來看，經濟負擔與產業利益是其推動政策調整的重要原因。

背離主流判斷，引爆法律爭議

2009年奧巴馬政府時期，美環保署基于大量科學研究認定，二氧化碳等6種溫室氣體對美國公眾的健康和福祉構成潛在威脅，并據此制定多項排放限制措施。這項危害認定成為美國汽車尾氣標準、發電廠排放規則等氣候政策的法律支點。

自20世紀末以來，主流氣候科學研究普遍認為，人類活動導致的溫室氣體排放是全球變暖的主要驅動因素，與極端天氣、海平面上升、生態失衡密切相關。批評者認為，撤銷危害認定是否定基礎科學共識的政策倒退，與當前全球氣候治理趨勢背道而馳。

美國《時代》周刊報道說，撤銷危害認定“瓦解了賦予政府監管溫室氣體排放權力的法律框架”，這是特朗普政府迄今在氣候問題上的最大規模政策倒退。美國《華盛頓郵報》文章稱，這標志著保守派和行業團體長期削弱聯邦氣候監管努力取得階段性成果，并可能增加未來政府恢復相關法規的難度。

美國前總統奧巴馬在社交媒體平臺X上表示，氣候變化危害認定曾是限制汽車尾氣排放和制定發電廠規章的法律依據，如今被廢除，將削弱公眾健康保障和美國應對氣候變化的能力，而這一切僅是為了讓化石燃料行業更多獲利。

美國環境法律組織“地球正義”主席阿比蓋爾·迪倫表示，美環保署的最新決定與法律、科學以及越發嚴重的天氣災害現實完全不符，對數百萬遭受高溫、野火、洪水和風暴威脅的美國民眾而言，是當頭一棒。還有環保倡導者警告，這一行動將解除聯邦層面對氣候污染的必要監管義務，讓美國應對全球變暖退后數十年。

在法律層面，美國多州政府和環保組織已表示將提起訴訟，認為美環保署此舉可能違反《清潔空氣法》授權及行政程序要求。圍繞危害認定的司法爭議預計將在聯邦法院持續發酵，成為未來美國氣候政策走向的重要變量。

干預環保措施，連鎖影響廣泛

撤銷危害認定并非孤立舉措。美國哥倫比亞大學薩賓氣候變化法律中心的統計顯示，本屆特朗普政府已采取超過300項措施削減或取消氣候相關政策。分析人士指出，這一系列舉措將削弱美國在全球氣候治理中的政策連貫性和國際信譽。

特朗普政府本月6日發布公告，撤銷了先前在東北峽谷和海山國家海洋保護區內禁止商業捕撈的規定。環保人士指出，此舉將破壞海洋生態系統。11日，特朗普簽署行政命令，要求美國國防部從燃煤電廠購電。他還指示美國能源部為6個燃煤電廠升級項目撥款1.75億美元。在美國，絕大部分燃煤電廠的運行成本高于用風能或太陽能。美國能源咨詢機構電力戰略公司發布的一項研究顯示，若特朗普政府強令燃煤電廠持續運營，或導致美國電力用戶到2028年前每年承擔30億至60億美元成本。

美聯邦司法中心近日從一份司法參考手冊中刪除氣候變化相關章節，法律程序上進一步干預環保措施。

據美國獨立氣候研究機構“氣候總站”估算，僅2025年氣候相關災害造成的經濟損失已達1150億美元。專家認為，圍繞能源安全、經濟成本與氣候風險之間的政策博弈，將繼續塑造美國未來氣候治理路徑。

總體來看，撤銷溫室氣體危害認定不僅改變了聯邦監管框架，也加劇了美國國內圍繞科學共識、法律權限與能源利益的分歧，其對公眾健康、農業生產、災害風險管理及全球氣候治理的影響仍將在未來持續顯現。