誰在管理“海上公園”？英國的海洋保護區聯合監管機制與職責分工

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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在英國海洋保護區（MCZ）的治理體系中，為了確保法律法規能夠有效覆蓋從近岸到遠洋的廣闊海域，政府設立了一套權責明確的聯合監管機制。根據官方公布的職能劃分，不同的監管機構依據其法定權限，分別對捕撈、開發和日常活動進行管理。

英國海洋管理署（MMO）是其中的核心監管力量，其職責涵蓋了資源開發與環境保護的多個維度。對于絕大多數海洋工程項目，如海底電纜鋪設、疏浚作業以及碼頭建設等，MMO負責海洋執照（Marine Licence）的審批與發放。在捕撈管理上，MMO的管轄權主要集中在離岸6~200海里的區域（200海里以上則由MCA等機構監管）。此外，針對海洋保護區內可能損害環境的非許可類活動（mNLA），MMO也有權通過頒布地方法規進行干預，以保護特定的生物特征。這是為什么最近MMO可以針對非法捕撈提起訴訟。

在靠近陸地的近岸水域（通常為0~6海里），監管職責則主要由英國各地的近岸漁業和保護管理局（IFCAs）承擔。這些機構更貼近地方社區一些，能落地，負責制定和執行針對當地漁業的保護措施，確保近岸捕撈活動不會對保護區內的敏感生境造成沖擊。

具體來說，IFCAs誕生于《2009年海洋與沿海準入法》，其設立的初衷是將海洋保護的決策權下放到地方，讓管理措施更符合特定海域的生態和經濟實際。目前，英格蘭沿岸共設有10個分屬不同區域的IFCA，它們各自管理著特定的管轄區。從職能上看，IFCAs超越了單純的漁業監管者。它們的核心任務是確保海域內的開發活動，特別是漁業捕撈，能夠與海洋環境保護保持平衡。更細一點講的話，IFCAs有制定和執行地方法規（Byelaws）的權力，可以限制特定區域的捕撈強度、漁具類型或季節，以保護海洋保護區（MPA）內的敏感生境。在管理架構中，IFCAs的成員構成體現了“利益相關者共同治理”的特點。其委員會成員不僅包括當地的地方議員，還包括由MMO任命的行業代表，如商業漁民、休養漁業者以及海洋保護專家。

除了漁業和工程管理，該國環境、食品與鄉村事務部（Defra）在更高層面負責政策制定和整體保護區的劃定工作。而對于涉及航運安全、污染物排放等專業領域，則由海事與海岸警備署（MCA）等部門協同配合。

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具體來說，在英國海洋治理的頂層設計中，英國Defra扮演著類似于“總建筑師”的角色，其職責超越了具體的行政許可或日常執法。Defra在最高決策層面統籌全局，負責制定全國性的海洋保護戰略，并依據嚴謹的科學建議來正式劃定海洋保護區（MPA）的邊界與保護目標（其決策過程中高度依賴科學建議，尤其是來自海洋環境專家、漁業管理機構和其他科學研究機構的研究成果）。可以說，某一海域是否應當被設為保護區、其法律地位的高低，以及最終要實現的生態愿景，均由Defra拍板決定。而為了確保海洋運行的專業性與安全性，其他職能部門在各自的垂直領域內與之緊密協作。海事與海岸警備署（MCA）便承擔了涉及航運安全、海上搜救及船舶污染物排放的專業監管職能。當海洋保護區的邊界與重要航道發生重疊，或者保護區內面臨突發性油污泄露威脅時，MCA的專業介入能夠確保船舶航行不僅符合國際海事公約，亦不違背當地的生態紅線。

這種多部委協同、這種分層監管模式，確保了每片受保護的海域都有對應的“管家”。無論是商業性的油氣勘探，還是娛樂性的海上運動，都必須在相應的法律框架內運行。各機構通過證據共享和聯合執法，來共同維護海洋生態系統的完整性。

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信息源 | UK政府等多源

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | LXY

時間 | 2026年2月

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