2026年超長期特別國債“兩重”細(xì)分領(lǐng)域申報(bào)實(shí)操指導(dǎo)

2026年1月5日，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)投資工作會(huì)議，提出高質(zhì)量推進(jìn)“國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”（簡稱“兩重”）建設(shè)。超長期特別國債已完成從應(yīng)急性工具向常態(tài)化、戰(zhàn)略性財(cái)政部署的轉(zhuǎn)型，核心聚焦“兩重”），成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家安全屏障的關(guān)鍵資金支撐。

2026年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.8萬億元，其中約8000億元專項(xiàng)資金精準(zhǔn)錨定“兩重”項(xiàng)目，期限覆蓋20-50年，資金優(yōu)先流向與“十五五”規(guī)劃銜接的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和安全能力建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障三大目標(biāo)：民生底線筑牢（如糧食安全、城市更新）、“卡脖子”技術(shù)突破（如芯片設(shè)備、工業(yè)母機(jī)）、國家安全強(qiáng)化（如能源儲(chǔ)備、邊境建設(shè)）等。

中商產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目中心為政府、平臺(tái)公司提供地方政府專項(xiàng)債、國債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、績效評(píng)價(jià)方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等各類咨詢項(xiàng)目的編制等。

一、2026年超長期特別國債“兩重”細(xì)分領(lǐng)域投向

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施

1、地下城市管網(wǎng)老化更新改造，公共供水管網(wǎng)漏損治理。

2、城中村改造、保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

1“三北”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

2、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施。

3、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。

（三）交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施

1、中西部和東北地區(qū)骨干通道的干線鐵路，京津冀城際鐵路項(xiàng)目，鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目。

2、納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的國家高速公路和收費(fèi)的普通國道項(xiàng)目。

3、納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》的港口和航道項(xiàng)目，國家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地項(xiàng)目。

4、運(yùn)輸機(jī)場新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。

5、納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級(jí)示范物流園區(qū)內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。

（四）社會(huì)事業(yè)

1、本科高校學(xué)生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設(shè)施、高校教學(xué)科研和生活設(shè)施、普通高中建設(shè)項(xiàng)目。

2、高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，省級(jí)精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設(shè)，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局的大城市加強(qiáng)醫(yī)院建設(shè)。

3、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、展陳展示設(shè)施，國家公園等重要自然遺產(chǎn)地保護(hù)展示及配套服務(wù)設(shè)施等。

4、體育公園、全民健身中心、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、健身步道等。

5、“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

6、其他社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。支持殯儀館、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、省級(jí)盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施、烈士紀(jì)念設(shè)施等。

（五）安全能力建設(shè)

1、國家及地方重要糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、支撐性調(diào)節(jié)性煤電項(xiàng)目建設(shè)。

3、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

4、國家能源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力建設(shè)、骨干電網(wǎng)。

（六）科技創(chuàng)新

1.基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)：國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、量子精密測量儀器、腦科學(xué)研究設(shè)施、國家級(jí)種質(zhì)資源庫（科技類）建設(shè)。

2.“卡脖子”技術(shù)中試轉(zhuǎn)化：集成電路制造設(shè)備（光刻機(jī)、蝕刻機(jī)核心部件）、工業(yè)軟件適配驗(yàn)證中心、生物醫(yī)藥靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、關(guān)鍵材料中試生產(chǎn)線等。

3.科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)：高校教學(xué)科研設(shè)備更新（質(zhì)譜儀、電子顯微鏡）、科研數(shù)據(jù)中心算力提升、科研實(shí)驗(yàn)室改造，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研融合項(xiàng)目等。

4.科技成果轉(zhuǎn)化基地：圍繞新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)中試廠房、檢測認(rèn)證中心、科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化落地。

（七）國家重大戰(zhàn)略

1、興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2、邊境口岸擴(kuò)能改。

3、京津冀協(xié)同發(fā)展，支持落地雄安的項(xiàng)目。

二、2026年超長期特別國債細(xì)分領(lǐng)域資金分布及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合財(cái)政部、國家發(fā)改委最新部署，2026年超長期特別國債投向“兩重”領(lǐng)域資金分配遵循“戰(zhàn)略優(yōu)先、精準(zhǔn)滴灌、區(qū)域傾斜”原則

1、資金分布

城市地下管網(wǎng)改造約占5%、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型改造約占4%、“卡脖子”技術(shù)中試轉(zhuǎn)化約占6%、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)約占4%，智能基建升級(jí)約占4%、基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)占5%、科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)約占4%、科技成果轉(zhuǎn)化基地約占5%、跨區(qū)域戰(zhàn)略工程配套約占7%、教育醫(yī)療設(shè)施升級(jí)約占6%、養(yǎng)老托育服務(wù)體系約占5%、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約占5%、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)約占4%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與種業(yè)創(chuàng)新約占6%、能源安全與儲(chǔ)備設(shè)施約占7%、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)化約占5%、邊境與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施約占4%，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)約占5%、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)約占4%、興邊富民工程配套約占5%。

資金分布結(jié)合2026年政策導(dǎo)向、區(qū)域傾斜要求整理，中西部及東北地區(qū)資金占比約達(dá)60%，實(shí)操中結(jié)合地方專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2025年第二批“兩重”項(xiàng)目申報(bào)通過率僅為14%，而戰(zhàn)略區(qū)域項(xiàng)目通過率達(dá)28%。結(jié)合國家發(fā)改委、財(cái)政部最新政策，2026年超長期特別國債嚴(yán)禁投向房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程等違規(guī)內(nèi)容。

純公益類項(xiàng)目補(bǔ)貼比例60%-100%，準(zhǔn)公益類40%-60%，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目基礎(chǔ)補(bǔ)助15%-30%；3.產(chǎn)糧大縣、邊境地區(qū)、革命老區(qū)項(xiàng)目可獲10%-15%額外資金傾斜。

三、2026年超長期特別國債申報(bào)全流程

（一）申報(bào)全流程

1.項(xiàng)目謀劃（申報(bào)成功的基礎(chǔ)）

項(xiàng)目謀劃及儲(chǔ)備：深入開展項(xiàng)目建設(shè)需求調(diào)研及摸排工作，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)短板、發(fā)展方向等開展系統(tǒng)梳理，高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目一批項(xiàng)目、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。

項(xiàng)目篩選：針對(duì)超長期特別國債、申報(bào)條件、支持范圍、申報(bào)流程、材料要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等核心要點(diǎn)，明確與十五五規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，篩選當(dāng)年度擬申報(bào)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇已納入國家級(jí)或省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。

前期手續(xù)：按超長期特別國債要求，確保項(xiàng)目達(dá)到“可開工標(biāo)準(zhǔn)”，完成項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案、用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃許可等手續(xù)，2025年有約近一半的項(xiàng)目因合規(guī)性不達(dá)標(biāo)被否決，其中前期手續(xù)不全是主要原因。

項(xiàng)目庫入庫：必須將項(xiàng)目納入省級(jí)三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，獲取國家重大項(xiàng)目庫入庫代碼（申報(bào)必備要素），建議提前6個(gè)月籌備該項(xiàng)工作。

2.項(xiàng)目申報(bào)（申報(bào)成功的核心環(huán)節(jié)）

采用“線上+線下”同時(shí)申報(bào)，“線上+線下”材料需統(tǒng)一，材料需完整、文字表達(dá)需精準(zhǔn)。

線上申報(bào)：通過“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”（http://kpp.ndrc.gov.cn）進(jìn)行填報(bào)，線上截止時(shí)間通常比線下早3個(gè)工作日，項(xiàng)目填報(bào)信息需與線下申報(bào)紙質(zhì)材料完全一致。

線下申報(bào)：項(xiàng)目單位——區(qū)/縣發(fā)改→市級(jí)發(fā)改→省級(jí)發(fā)改委逐級(jí)申報(bào)，核心材料包括：項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案文件、資金申請(qǐng)報(bào)告、前期手續(xù)材料、主體資質(zhì)證明、資金來源證明材料、信用承諾書及其他必備的說明材料等。2026年地下城市管網(wǎng)申報(bào)取消了資金申請(qǐng)報(bào)告要求，但同時(shí)審核標(biāo)準(zhǔn)及要求提高了。

3.審核反饋（申報(bào)成功的重要環(huán)節(jié)）

各級(jí)單位在審核時(shí)反饋的修改意見，項(xiàng)目單位需及時(shí)跟進(jìn)并按要求完善；國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部采用100分制評(píng)審，70分合格，審核反饋的補(bǔ)正意見，補(bǔ)正窗口期通常僅有15個(gè)工作日，需第一時(shí)間響應(yīng)修改要求，按要求提供補(bǔ)充材料，避免錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

4.驗(yàn)收環(huán)節(jié)（合規(guī)管控）

根據(jù)超長期特別國債資金使用要求，提供合同、發(fā)票、臺(tái)賬等材料申請(qǐng)獲批資金撥付；定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況，接受全鏈條監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、項(xiàng)目成效達(dá)標(biāo)。

四、2026年超長期特別國債評(píng)審要求

1.項(xiàng)目合規(guī)性：權(quán)重占40%，該項(xiàng)屬于一票否決項(xiàng)。核查項(xiàng)目投向是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、資金用途是否規(guī)范，申報(bào)資金是否能形成閉環(huán)。

2.項(xiàng)目成熟度：權(quán)重占30%，項(xiàng)目需達(dá)到“可開工標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目、具有緊迫性的項(xiàng)目，但項(xiàng)目總投資進(jìn)度不能超過80%。（2026年兩新項(xiàng)目的設(shè)備更新要求已開工建設(shè)，已完成投資大于0。）

3.戰(zhàn)略契合度：權(quán)重20%，需提交“戰(zhàn)略貢獻(xiàn)評(píng)估表”，量化產(chǎn)能提升、碳排放削減、民生改善等指標(biāo)，跨區(qū)域、戰(zhàn)略區(qū)域項(xiàng)目可額外加分。

4.效益可持續(xù)性：權(quán)重10%，純公益項(xiàng)目需具有可持續(xù)的運(yùn)維機(jī)制；準(zhǔn)公益項(xiàng)目進(jìn)行未來5年收益預(yù)測分析，具有可持續(xù)的運(yùn)營方案；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目說明經(jīng)濟(jì)效益及產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，論述項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

五、提高“兩重”超長期特別國債提高申報(bào)成功率的關(guān)鍵

1.確保項(xiàng)目合規(guī)，基礎(chǔ)性分要拿全，這需保證項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域精準(zhǔn)匹配、手續(xù)齊全、證明材料齊全、資金閉環(huán)。避免低級(jí)錯(cuò)誤，如避免數(shù)據(jù)邏輯矛盾（總投資、已完成投資、申請(qǐng)資金金額前后一致），線上線下材料不統(tǒng)一，簽字蓋章不齊全，手續(xù)材料沒有提供齊全；杜絕失信記錄。

2.提升項(xiàng)目成熟度，爭拿關(guān)鍵分，提升項(xiàng)目成熟度，論證項(xiàng)目緊迫性，提前落實(shí)資金來源（自籌資金需提供銀行存款證明或貸款合同，政府投資項(xiàng)目出具財(cái)政資金承諾函），優(yōu)先申報(bào)在建項(xiàng)目。

3.突出戰(zhàn)略契合度，爭取“拉分項(xiàng)”，用量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)項(xiàng)目貢獻(xiàn)（如“年減少碳排放XX噸”，“降低能耗XX噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“年提升縣域就診率XX%”），戰(zhàn)略區(qū)域、產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目重點(diǎn)突出政策適配性。

4.爭取“加分項(xiàng)”：產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、國產(chǎn)化設(shè)備占比高的項(xiàng)目（≥80%）、跨區(qū)域協(xié)同項(xiàng)目，可額外加分。

2026年超長期特別國債“兩重”領(lǐng)域的資金投放，緊扣國家十五五戰(zhàn)略導(dǎo)向，國家簡化了申報(bào)材料（如地下城市管網(wǎng)項(xiàng)目無須提供資金申請(qǐng)報(bào)告了），但是審核要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了。申報(bào)成功的基礎(chǔ)是要做好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目篩選工作；申報(bào)成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目“合規(guī)、成熟、戰(zhàn)略契合”，避免因細(xì)節(jié)采坑而錯(cuò)失機(jī)會(huì)；資金要閉環(huán)，資金拼盤清晰、合理。

中商產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目中心為政府、平臺(tái)公司提供地方政府專項(xiàng)債、國債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、績效評(píng)價(jià)方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等各類咨詢項(xiàng)目的編制等。