【解局】中日學者：第二屆高市內閣不能“為所欲為”！三大挑戰將決定其前景

來源：環球時報-環球網

【環球時報-環球網報道 記者 邢曉婧】18日，日本眾議院選舉后的第221屆特別國會開幕。日本放送協會（NHK）18日報道稱，高市早苗當日下午將在參眾兩院首相指名選舉中當選第105任日本首相。經在日本皇宮舉行首相任命和內閣大臣認證儀式后，將于當晚成立與日本維新會聯合執政的第二屆高市內閣，預計留任全體閣僚。受訪中日學者18日在接受《環球時報》記者采訪時表示，高市新內閣或將聚焦經濟財政、安全防衛與內政整合三大領域，同時面臨多重內外挑戰，其修憲強軍、對華政策及外交布局不僅關乎日本自身發展前景，也引發地區國家及國際社會的擔憂。

高市早苗將在參眾兩院首相指名選舉中當選第105任日本首相

預計留任全體閣僚，日本維新會暫不入閣

第二屆高市內閣預計留任全體閣僚，暫不啟用執政聯盟日本維新會成員，在可能于今秋舉行的內閣改組中或將吸納維新會成員入閣。日本《每日新聞》分析認為，一方面距離去年10月組建的第一屆高市內閣過去僅約4個月，時間較短；另一方面也意在加快推進下一年度預算案審議。

“延遲入閣是一種風險控制下的策略選擇。”慶應義塾大學經濟學部研究員、日本前眾議院議員小池政就18日在接受《環球時報》記者采訪時稱，在當前政治格局下，日本維新會并未完全具備獨立實現全國性政策議程的能力，其推動大阪市成為日本“副首都”等長期目標仍需借助中央執政平臺實現，這使其在是否立即入閣的問題上必須權衡風險與收益。

小池政就稱，立即入閣意味著承擔完整的執政責任，一旦經濟、財政或人事問題出現波動，維新會將與自民黨共同承擔政治成本。而延遲入閣，則可以維持“政策協作但不完全背書”的彈性空間，在支持關鍵法案的同時，避免被視為執政共同體的一部分。如果秋季內閣改組兌現入閣承諾，維新會將獲得制度化地位，實現從“外部協力”到“內部參與”的轉換，這種節奏更有利于鞏固其政治資本。

“此外，媒體也可能調查某些存在問題的新大臣，一旦出現新丑聞不僅沖擊維新會自身聲譽，也會波及高市內閣整體穩定。在這種不確定性尚未明朗之前，維新會更傾向于保持觀察與協作姿態，而非迅速加入內閣?！毙〕卣驼J為，“因此，先維持‘自民主導內閣’，穩固執政核心與黨內凝聚力，再在適當時機制度化推進聯合，是更具節奏感的路徑。這種‘先鞏固、后聯合’的策略，既保持自主主導，也為未來合作預留空間?！?/p>

圖為日本國會大樓

據日本共同社18日報道，第一屆高市內閣已于當日上午全體辭職，高市早苗預計當晚舉行記者會，介紹在眾議院選舉中主張的“負責任的積極財政”、探討限期兩年免除食品飲料消費稅以及為強化情報活動功能而設立“國家情報會議”等政策的落實思路。本月20日，高市早苗將發表施政方針等演說，朝野政黨的論戰將正式展開。此次特別國會會期為150天，將持續至7月17日。

第二屆高市內閣或聚焦三大領域，面臨三大挑戰

東亞論壇（EASTASIA FORUM, EAF）近日刊文稱，高市早苗將如何利用政權應對日本面臨的嚴峻財政和外交政策挑戰，仍存在巨大的不確定性。小池政就分析認為，接下來高市早苗的施政重心大概率將集中在經濟財政、安全防衛與內政整合三大領域。在經濟與財政方面，日本長期面臨增長乏力與財政赤字壓力并存的困境，可能的路徑是以國防與產業政策帶動投資，但財政紀律與經濟刺激之間的矛盾將始終存在。

小池政就表示，在安全與防衛政策上，高市早苗一貫主張強化防衛能力、增加國防預算，并討論修改和平憲法，這部分很可能成為其核心政策。而內政層面則考驗政治平衡能力，包括自民黨內部派系協調、與維新會的政策配合，以及物價上漲帶來的民生壓力。隨著全球經濟放緩，也壓縮了政策騰挪空間，高市早苗的執政空間并非無限，而是高度依賴其支持率的穩定。

中國國際問題研究院亞太所特聘研究員項昊宇分析表示，高市早苗借眾議院選舉獲勝樹立強勢執政地位，雖然可以擺脫來自在野黨的掣肘和民意牽制，但并不意味著可以為所欲為，三大挑戰將決定其執政前景。

“首先是能否抑制物價上漲，推動經濟復蘇增長。這是日本民眾最關心的課題，她必須盡快拿出看得見的成果，同時有效平衡擴張性財政政策與債務可持續性之間的矛盾。二是能否化解激進政治路線的內外阻力。她要加快推進激進修憲強軍路線，包括成立國家情報局，制定《反間諜法》，甚至謀求實質性啟動修憲程序，依然面臨民意反彈。其擴大軍費、強化軍備也會面臨國內財政約束和外部反制等多方制約。三是能否有效打破近鄰外交困局。高市推行以鄰為壑的‘遠交近攻’外交風險巨大，維護日美同盟和化解美國經貿施壓也絕非易事?！表楆挥罘Q。

新加坡回顧被日本占領的歷史，日本“再軍事化”引國際社會擔憂

日本時事通訊社稱，高市早苗有意推進外交布局，將今年11月在中國舉辦的亞太經合組織（APEC）會議視為尋求改善對華關系的突破口?！爱斍叭毡菊绾兔襟w并未將改善對華關系視為當務之急。多數選民也并不認為高市政權的對華立場存在問題，在這種輿論環境下，日方今后出現明顯政策轉向的可能性不大?！毙〕卣捅硎?，“相反，日本方面更有可能探討如何通過其他方式彌補對華關系惡化所帶來的影響。例如，為降低對中國稀土的依賴，高市政權正積極推動與美國開展合作開發?！彼瑫r稱，今年11月舉行的APEC或許是改善日中關系的良好契機，但同時需要注意的是，同期美國的中期選舉以及當前美國政府的對華政策走向，也將對日本產生重要影響。

項昊宇認為，在對華關系上，高市早苗難以一條道走到黑。一方面迫于中國的強大壓力，需要穩定對華關系以維護日本現實利益，這或許迫使高市早苗尋求重啟對華接觸與溝通。另一方面基于根深蒂固的右翼史觀和對華錯誤認知，高市早苗也不會放棄抗華遏華路線，仍將通過渲染“中國威脅”服務國內政治議程，這會使中日關系持續承壓，最終也會制約日本外交回旋空間。

高市早苗被指在對華關系上，難以一條道走到黑

東亞論壇（EASTASIA FORUM, EAF）稱，高市早苗面臨的困境是，如果她在國際安全事務中過于謹慎，可能會危及其民族主義支持基礎。但一個試圖修改和平憲法、走向軍備擴張的日本，將引發鄰國焦慮。

值得注意的是，新加坡總理黃循財2月15日在社交媒體發文，在紀念新加坡全面防衛日的同時，也回顧了新加坡被日本占領的歷史。黃循財在貼文中表示：今天是全面防衛日。這也標志著新加坡在1942年落入日本手中的一天，開啟了我們歷史上的黑暗篇章。當年的苦難歲月給新加坡留下了沉重而深刻的教訓。

“黃循財的此番言論具有風向標意義，反映出地區國家和國際社會開始意識到日本右傾化和‘再軍事化’的危險性?！表楆挥罘Q，鑒于特殊的歷史背景和現實地緣政治因素，日本試圖修憲強軍從來不是單純的日本內政問題，而是具有重大外溢影響，事關東亞和平穩定和戰后國際秩序。他表示，高市政府通過渲染外部威脅、挑動地緣矛盾、煽動排外主義，推動戰后最大規模強軍擴武進程，甚至謀求突破“無核三原則”，背離了日本戰后和平發展道路，這是地區國家必須高度警惕和共同應對的現實風險。