強巡視巡察下 “八項規(guī)定” 費用報銷合規(guī)建設(shè)與整改路徑

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在全面從嚴治黨向縱深推進的背景下，巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，正以常態(tài)化、精準化、下沉化的鮮明特征，對 “八項規(guī)定” 精神落實情況開展全方位監(jiān)督。費用報銷作為公務(wù)支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其合規(guī)性直接關(guān)系到財政資金安全和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。面對日益嚴格的監(jiān)督態(tài)勢，構(gòu)建合規(guī)報銷體系、完善整改機制已成為各級單位的重要課題。

一、監(jiān)督新常態(tài)：巡視巡察與 “八項規(guī)定” 的內(nèi)在契合

巡視巡察的核心定位是政治監(jiān)督，通過穿透式檢查實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)，而 “八項規(guī)定” 的核心要義在于改進工作作風(fēng)、規(guī)范公務(wù)支出，二者在維護財經(jīng)紀律、防范廉政風(fēng)險上目標一致。黨的二十大以來，正風(fēng)肅紀反腐保持高壓態(tài)勢，2024 年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分 88.9 萬人，其中運用第一種形態(tài)批評教育和處理占比達 58.1%，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的監(jiān)督導(dǎo)向。

這種監(jiān)督新常態(tài)對費用報銷產(chǎn)生了深刻影響：檢查標準更嚴、問責(zé)力度更大，過去被視為 “小事” 的報銷瑕疵，如今可能成為巡視巡察的重點問題。費用報銷必須堅守真實性、合規(guī)性、必要性、節(jié)儉性、廉潔性五大核心原則，不僅要符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)制度，更要經(jīng)得起 “回頭看” 和穿透式核查。

二、報銷亂象：巡視巡察聚焦的高頻問題領(lǐng)域

巡視巡察實踐中，費用報銷違規(guī)問題呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化特征，主要集中在五大領(lǐng)域：

（一）公務(wù)接待：隱形變異問題突出

“一函多餐、無函接待、吃空函” 等違規(guī)行為屢禁不止，部分單位超標準、超范圍接待，甚至在私人會所、企業(yè)內(nèi)部食堂等隱蔽場所違規(guī)吃喝，通過 “移花接木” 將高檔酒水費用拆分報銷或變換名目列支。2025 年黃岡市黃梅縣多名黨員干部違規(guī)聚餐飲用企業(yè)提供的高檔白酒，相關(guān)責(zé)任人受到開除黨籍、政務(wù)撤職等嚴肅處理，凸顯了此類問題的嚴重性。

（二）差旅費：虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象多發(fā)

違規(guī)報銷問題主要表現(xiàn)為出差地與住宿地不符、超標準報銷，部分人員通過虛構(gòu)出差事由、夸大出差天數(shù)套取差旅補助。某行政單位一張差旅費報銷單中，單次加油票金額高達 10000 元，明顯違背常理，暴露出審核把關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）公務(wù)用車：違規(guī)使用花樣翻新

公車私用、違規(guī)裝飾、虛假報廢等問題時有發(fā)生。咸陽公路管理局某干部超標準購買轎車并拆分車價與裝潢費報銷，湖南永州某集團員工利用油卡管理漏洞為私人車輛加油，這些案例反映出公車管理仍存在諸多漏洞。

（四）津貼補貼：違規(guī)發(fā)放手段隱蔽

部分單位巧立 “值班費”“慰問費” 等名目變相發(fā)放補貼，通過虛開發(fā)票套取資金設(shè)立 “小金庫”，或超標準、超范圍使用工會經(jīng)費、專項資金發(fā)放福利。更有甚者將快過期藥品作為福利發(fā)放，既違反財經(jīng)紀律，又存在安全隱患。

（五）財務(wù)憑證：管理規(guī)范亟待加強

缺少必要報銷附件、無發(fā)票列支、審批流程倒置等問題較為普遍。部分報銷憑證存在要素缺失、信息造假情況，如發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)無明細、領(lǐng)導(dǎo)審批日期早于發(fā)票開具日期等，為虛假報銷提供了可乘之機。

三、合規(guī)路徑：費用報銷的標準化建設(shè)

針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，需從制度完善、流程規(guī)范、審核強化三個維度構(gòu)建合規(guī)報銷體系：

（一）公務(wù)接待合規(guī)要求

嚴格執(zhí)行 “先審批后接待” 原則，接待憑證必須齊全，包括公函、接待清單、審批單、發(fā)票和菜單等。嚴禁提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水，不得進入娛樂場所，確保接待費用合規(guī)可控。

（二）差旅費報銷合規(guī)要求

規(guī)范差旅審批流程，報銷憑證需齊全準確，包括機票、車票、住宿發(fā)票、會議通知等。財務(wù)人員要嚴格審核交通工具和住宿標準，對超等級、超標準報銷一律不予放行。

（三）公務(wù)用車使用合規(guī)要求

不得新增豪華內(nèi)飾，保持車輛原標配狀態(tài)。規(guī)范維修報銷程序，建立 “一主四副” 油卡管理模式等信息化監(jiān)管機制，杜絕虛假維修、虛假報廢和公車私用。

（四）津貼補貼發(fā)放合規(guī)要求

嚴格遵循既定范圍和標準，嚴禁擅自擴大發(fā)放范圍或提高標準。執(zhí)行 “三重一大” 決策制度，規(guī)范財務(wù)審簽流程，不得使用違規(guī)資金發(fā)放補貼。

（五）財務(wù)憑證管理合規(guī)要求

確保憑證真實有效，發(fā)票信息準確、出票單位蓋章清晰。附件需齊全完整，包括活動方案、合同、結(jié)算表、簽到冊等。審批程序必須規(guī)范，經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字齊全，日期邏輯合理。

四、整改閉環(huán)：巡視巡察問題的系統(tǒng)性解決

面對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，需建立 “態(tài)度端正、措施有力、機制長效” 的整改體系，確保問題整改見底見效。

（一）明確整改責(zé)任

被巡察單位黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，建立問題、任務(wù)、責(zé)任 “三張清單”；紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，對整改不力、敷衍整改的嚴肅問責(zé)；主管部門落實指導(dǎo)責(zé)任，形成上下聯(lián)動的整改合力。

（二）強化整改措施

一是加強學(xué)習(xí)教育，開展財務(wù)知識和財經(jīng)紀律專題培訓(xùn)，提升全員合規(guī)意識；二是清退違規(guī)資金，對違規(guī)吃喝、虛報報銷、違規(guī)發(fā)放補貼等問題涉及的資金全面清退；三是完善制度機制，修訂財務(wù)管理內(nèi)控制度，堵塞制度漏洞；四是補充完善憑證，確保財務(wù)資料真實完整；五是嚴肅責(zé)任追究，對相關(guān)責(zé)任人依規(guī)依紀處分，并開展警示教育。

（三）規(guī)范整改流程

遵循 “建立臺賬 — 制定方案 — 立行立改 — 系統(tǒng)整治 — 長效機制 — 報告公示” 的整改流程，對能夠立即整改的問題迅速處置，對普遍性問題開展自查自糾，從源頭上防范風(fēng)險。

五、監(jiān)督升級：數(shù)智化審計的技術(shù)賦能

隨著巡視巡察監(jiān)督的精準化推進，數(shù)智化審計已成為發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的重要手段。通過構(gòu)建審計分析模型，運用 SQL 查詢、多維分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，能夠精準捕捉異常交易特征。

某商業(yè)銀行審計中，通過分析教育儲蓄存款業(yè)務(wù)量分布、柜員操作規(guī)律、存取款時間邏輯等數(shù)據(jù)，成功發(fā)現(xiàn)虛假存款業(yè)務(wù)；在資金內(nèi)轉(zhuǎn)審計中，通過篩選資金轉(zhuǎn)出大戶、關(guān)聯(lián)賬戶交易流水等信息，揭露了上市公司高管內(nèi)幕交易行為。這些案例表明，數(shù)智化審計能夠穿透業(yè)務(wù)表象，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)審計難以察覺的違規(guī)問題。

各級單位應(yīng)主動運用數(shù)智化手段，建立財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)動分析機制，將合規(guī)控制點固化在信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動攔截和預(yù)警，提升風(fēng)險防控的精準性。

六、心態(tài)重塑：合規(guī)文化的全方位培育

面對強巡視巡察監(jiān)督，需實現(xiàn)六大心態(tài)轉(zhuǎn)變，培育全員合規(guī)文化：

一是從 “被動迎檢” 到 “主動管理”，將巡視巡察視為 “健康體檢”，定期開展內(nèi)部自查；二是從 “遮遮掩掩” 到 “開放透明”，確保數(shù)據(jù)真實完整、溝通坦誠高效；三是從 “事后補救” 到 “事前防范”，將風(fēng)險控制嵌入業(yè)務(wù)流程；四是從 “個別部門的事” 到 “全員有責(zé)”，將合規(guī)責(zé)任分解到各個崗位；五是從 “逃避責(zé)任” 到 “擔(dān)當(dāng)作為”，直面問題并深入復(fù)盤根源；六是從 “畏懼問責(zé)” 到 “珍惜機會”，借助巡視巡察推動流程優(yōu)化和難題解決。

合規(guī)是底線，也是保障。在強巡視巡察監(jiān)督常態(tài)化的背景下，各級單位必須將 “八項規(guī)定” 精神貫穿費用報銷全流程，通過制度完善、流程規(guī)范、技術(shù)賦能、文化培育，構(gòu)建 “不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)” 的長效機制，確保財政資金用在刀刃上，以過硬的作風(fēng)和扎實的舉措推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。

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