江蘇
兩會提出了一個目標，要把財政開支用于民生的占比從 53% 提升到 70%，因為發達國家的平均水平在 80% 上下。這個目標是在 2023 年提出的。但是，“奇跡” 出現了：2025 年公開數據顯示，已經實現了 70%的目標。
真的實現了嗎？
這就是統計口徑上的差異。要說清楚這個問題，必須先搞清楚中國財政的 “兩個口袋”。
在中國，政府的錢并不全裝在一個口袋里。最主要的兩個 “口袋” 是：一般公共預算和政府性基金預算。
第一個口袋 “一般公共預算”，可以簡單理解為政府的 “家用賬本”。
它的收入主要來自稅收，支出覆蓋國家運轉的方方面面：從國防外交到公務員工資，從修建學校醫院到發放養老金補貼。我們常聽到的 “民生支出占財政支出 70% 以上”，這個 “財政支出” 指的就是這本賬的總開銷。在這個相對純粹的口袋里，用于民生大概念的支出占比確實很高，達到 70% 是可信的。
然而，政府（特別是地方政府）還有一個規模極其龐大的 “第二口袋”——政府性基金預算。這個口袋的收入，大頭就是土地出讓金。這筆錢規模有多大？在不少地方，長期占到地方政府性基金收入的 90% 以上，是地方開展城市建設、償還債務的最主要資金來源。這筆錢及其對應的支出，用于征地拆遷、土地開發、城市基礎設施建設工程，并不計入前述 “一般公共預算”。
如果把兩個賬本合起來看，分母變大，那么所說的民生支出占比，對應的就是全口徑財政支出下的 53%，這是與西方發達國家可比的口徑。而民生支出占比 70% 的數據，是小口徑（ 統計結果，與國際可比數據沒有可比性。
這樣就清楚了，兩會提出的全口徑下 70% 的民生支出占比目標尚未實現，政策會繼續努力，把錢更多地用于民生。
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
