6:3裁決關(guān)稅取消！特朗普倒欠1750億美元，中國(guó)或成第一批受益國(guó)

特朗普關(guān)稅政策遭遇司法否決后，全球格局將如何重塑？為何中國(guó)或?qū)⒙氏扔瓉?lái)戰(zhàn)略窗口期？

2月20日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以六票贊成、三票反對(duì)的壓倒性意見(jiàn)作出歷史性判決：前總統(tǒng)特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），單方面對(duì)多國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，此舉超越憲法賦予行政權(quán)的邊界，屬實(shí)質(zhì)性違憲行為。

依據(jù)美國(guó)憲法框架，唯有國(guó)會(huì)具備授權(quán)總統(tǒng)啟動(dòng)IEEPA的法定權(quán)限，行政分支無(wú)權(quán)擅自繞開(kāi)立法機(jī)構(gòu)行使該權(quán)力。

若要真正領(lǐng)會(huì)這六張贊成票所蘊(yùn)含的政治能量，我們必須回溯至2025年——那一年，IEEPA儼然成為白宮西翼最鋒利的政策杠桿，被反復(fù)調(diào)用、高頻激活。

憑借此項(xiàng)法律工具，總統(tǒng)得以跳過(guò)常規(guī)立法程序，在貿(mào)易事務(wù)上實(shí)現(xiàn)“一言定乾坤”。這柄關(guān)稅利劍出鞘之際，幾乎未遇實(shí)質(zhì)性阻力。

翻閱當(dāng)年外交檔案可見(jiàn)：哥倫比亞在關(guān)稅壓力下迅速配合美方移民遣返安排；加拿大與墨西哥為維系北美供應(yīng)鏈穩(wěn)定，連夜升級(jí)邊境聯(lián)合管控機(jī)制；越南政府最終接受美方提出的“零關(guān)稅準(zhǔn)入”條件；日本與韓國(guó)財(cái)團(tuán)密集赴美簽署超百億美元投資備忘錄；就連素來(lái)強(qiáng)調(diào)主權(quán)獨(dú)立的英國(guó)，也率先簽署雙邊貿(mào)易諒解文件，只為鎖定最低適用稅率資格。

而今，最高法院一紙裁決，相當(dāng)于徹底卸下了這臺(tái)火力全開(kāi)的“全自動(dòng)關(guān)稅發(fā)射平臺(tái)”。面對(duì)突如其來(lái)的制度性繳械，特朗普并未選擇沉默退場(chǎng)。

就在判決公布的當(dāng)天，他公開(kāi)斥責(zé)多數(shù)法官“喪失職業(yè)尊嚴(yán)”“背離國(guó)家利益”，更拋出極具煽動(dòng)性的指控，稱其決策受到境外資本勢(shì)力深度干預(yù)。

話音未落，另一份覆蓋全球所有進(jìn)口商品、統(tǒng)一征收10%附加關(guān)稅的總統(tǒng)行政令已火速簽署生效。

次日即2月21日，該稅率被驟然上調(diào)至15%，且要求即時(shí)執(zhí)行。但這一次的法律支點(diǎn)，已非此前無(wú)所不能的IEEPA，而是《1974年貿(mào)易法》第122條所規(guī)定的“臨時(shí)進(jìn)口限制權(quán)”。

業(yè)內(nèi)法律專家普遍指出，這一替代路徑絕非戰(zhàn)略升級(jí)，而是一枚內(nèi)置熔斷機(jī)制的限時(shí)炸彈——其法定有效期嚴(yán)格限定為150個(gè)自然日。

倘若在此期限內(nèi)未能獲得國(guó)會(huì)兩院正式批準(zhǔn)，該項(xiàng)關(guān)稅措施將自動(dòng)失效。那種全域覆蓋、長(zhǎng)期威懾的關(guān)稅霸權(quán)模式，自此退出歷史舞臺(tái)。

權(quán)力博弈終歸要落在財(cái)政賬本上。判決落地當(dāng)日，華盛頓財(cái)政系統(tǒng)便出現(xiàn)劇烈震蕩，預(yù)算報(bào)表被撕開(kāi)一道難以彌合的裂口。

根據(jù)財(cái)政部最新測(cè)算，聯(lián)邦政府須向相關(guān)企業(yè)返還已征收關(guān)稅約1750億美元。這筆退款本身并非致命打擊，真正動(dòng)搖執(zhí)政根基的是它徹底瓦解了白宮的核心財(cái)政邏輯：特朗普原計(jì)劃以高額關(guān)稅收入精準(zhǔn)填補(bǔ)大規(guī)模減稅造成的赤字缺口，形成“關(guān)稅輸血—減稅惠民”的閉環(huán)模型。

如今，左側(cè)資金流已被司法裁決強(qiáng)行截?cái)唷Ｃ绹?guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）隨即發(fā)布預(yù)警：若無(wú)法在短期內(nèi)確立可持續(xù)替代財(cái)源，未來(lái)十年聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模將額外膨脹逾2萬(wàn)億美元。

減稅承諾仍在輿論場(chǎng)中高懸，國(guó)庫(kù)金庫(kù)卻已出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性滲漏。這筆失衡的賬目，究竟由誰(shuí)來(lái)填平？當(dāng)華盛頓陷入憲政與財(cái)政雙重困局之時(shí)，太平洋彼岸的決策者正冷靜重估手中籌碼的含金量。

尤其中美經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)程，在判決公布后發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)向。就在裁決出爐前數(shù)日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特已派遣高級(jí)別工作小組抵京，旨在推動(dòng)新一輪雙邊對(duì)話。

彼時(shí)美方信心十足——2025年10月底，美方曾高調(diào)宣布中方同意于2026年1月前采購(gòu)1200萬(wàn)噸美國(guó)大豆，并承諾三年內(nèi)累計(jì)采購(gòu)不低于2500萬(wàn)噸。

今年2月4日，特朗普更在個(gè)人社交平臺(tái)發(fā)文宣稱，中方還將追加800萬(wàn)噸采購(gòu)配額。

為促成此項(xiàng)交易，美方甚至在判決前主動(dòng)下調(diào)針對(duì)特定品類(lèi)的“芬太尼關(guān)聯(lián)關(guān)稅”，由20%大幅削減至10%，意在釋放善意信號(hào)，換取中國(guó)市場(chǎng)重新開(kāi)放。

然而商業(yè)世界自有其鐵律：當(dāng)前美國(guó)大豆現(xiàn)貨報(bào)價(jià)，較巴西同類(lèi)產(chǎn)品存在顯著價(jià)格劣勢(shì)。

過(guò)去中方愿意參與談判、接受溢價(jià)采購(gòu)，根本前提在于美方始終握有隨時(shí)啟動(dòng)懲罰性關(guān)稅的強(qiáng)制力。如今，這根最具威懾力的政策杠桿，已被本國(guó)最高司法機(jī)關(guān)折斷。

當(dāng)貝森特團(tuán)隊(duì)剛剛落座談判桌，他們猛然意識(shí)到，隨身攜帶的最強(qiáng)談判籌碼已然蒸發(fā)。中方立場(chǎng)隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整：既然“芬太尼關(guān)稅”面臨全面取消可能，原有協(xié)議基礎(chǔ)便不復(fù)存在。

面對(duì)更具成本優(yōu)勢(shì)的巴西大豆供應(yīng)，采購(gòu)方完全有權(quán)重啟議價(jià)流程。談判焦點(diǎn)正加速?gòu)年P(guān)稅數(shù)字博弈，轉(zhuǎn)向技術(shù)出口管制清單修訂、跨境投資安全審查標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等深層次結(jié)構(gòu)性議題。議價(jià)主導(dǎo)權(quán)的易手，往往就發(fā)生在幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)字的瞬間逆轉(zhuǎn)之間。

大西洋對(duì)岸，歐洲主要經(jīng)濟(jì)體正以高度理性姿態(tài)審視這場(chǎng)憲政風(fēng)暴。德國(guó)總理默茨在表態(tài)中肯定該判決體現(xiàn)“三權(quán)制衡機(jī)制依然健康運(yùn)行”，并稱“對(duì)國(guó)際秩序構(gòu)成積極信號(hào)”。但緊隨其后的補(bǔ)充聲明明確傳遞立場(chǎng)：德國(guó)將代表歐盟整體利益，與美方展開(kāi)“全面關(guān)系再評(píng)估”。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅蘭則采取更為直率的表達(dá)方式，直言特朗普關(guān)稅策略“缺乏法理正當(dāng)性”，并援引多項(xiàng)實(shí)證數(shù)據(jù)指出：此類(lèi)單邊措施不僅未能提升財(cái)政收入，反而導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商損失超90億美元潛在訂單。

至于最早簽署貿(mào)易協(xié)定的英國(guó)政府，其反應(yīng)最為耐人尋味。唐寧街10號(hào)迅速發(fā)表聲明，表示將“密切跟蹤事態(tài)演變，適時(shí)啟動(dòng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。

英方既渴望牢牢守住來(lái)之不易的低稅率待遇，又擔(dān)憂在新變局中淪為政策試驗(yàn)品；既期待全球關(guān)稅體系回歸多邊框架，又時(shí)刻警惕白宮可能突然轉(zhuǎn)向金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動(dòng)或綠色標(biāo)準(zhǔn)等全新施壓領(lǐng)域。

150天——這是《1974年貿(mào)易法》第122條為世界設(shè)定的精確倒計(jì)時(shí)。自2月21日起跳動(dòng)的秒針，已成為懸于全球供應(yīng)鏈頭頂?shù)男率竭_(dá)摩克利斯之劍。

當(dāng)簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)稅數(shù)字戰(zhàn)被迫轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略休眠期，為彌補(bǔ)司法潰敗帶來(lái)的權(quán)威折損，白宮是否會(huì)轉(zhuǎn)而在半導(dǎo)體出口管制、人工智能合作禁令、跨境數(shù)據(jù)本地化等高敏感領(lǐng)域突然加碼？

當(dāng)曾經(jīng)揮灑自如的行政快刀，變成必須經(jīng)國(guó)會(huì)打磨的制度鈍鋸；當(dāng)1750億美元退款支票靜靜躺在橢圓形辦公室案頭；當(dāng)150日倒計(jì)時(shí)最終歸零之時(shí)——這座被法槌擊碎又匆忙粘合的全球貿(mào)易沙盤(pán)，還能承受多少輪結(jié)構(gòu)性重構(gòu)？