當歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔于本周二抵達基輔參加紀念活動時,他們手中能為烏克蘭提供的,除了深切的哀悼與慰問,恐怕已寥寥無幾。
此時距離俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵已整整四年。在這個極具象征意義的時間節點上,歐盟原本希望帶去一份足以慰藉基輔的實禮:一套針對莫斯科的全新制裁方案,以及一筆高達900億歐元的關鍵貸款。
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匈牙利伸出的一記重拳,讓這一切化為泡影。
在經歷了烏克蘭境內極其殘酷的嚴冬,以及數月來除了政治表演外幾無進展的所謂和平談判后,莫斯科的襲擊炮火未見絲毫停歇。此前,歐盟內部曾充滿信心,認為終于能為基輔送去實質性的援助。
但這種經過精心編排的政治支持,隨著匈牙利外交部長彼得·西雅爾多的表態而瞬間崩塌。彼得·西雅爾多宣布,由于布達佩斯與烏克蘭之間長期積累的石油爭端,匈牙利將動用一票否決權,阻止歐洲對俄羅斯實施第20輪制裁。
這尚未結束。彼得·西雅爾多進一步威脅稱,匈牙利還可能扣留一筆至關重要的900億歐元貸款。這筆資金本是歐盟領導人在去年達成一致,旨在資助烏克蘭抵御俄羅斯軍隊的防御行動。
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烏克蘭外交部長安德烈·西比加在接受采訪時對此表示,匈牙利總理歐爾班·維克多為了國內的政治私利,不惜將烏克蘭“妖魔化”。安德烈·西比加嚴正要求布達佩斯停止將烏克蘭卷入匈牙利的國內政治博弈。事實上,匈牙利將舉行大選,而歐爾班執政的青年民主主義者聯盟目前在民意調查中正處于落后地位。
周一,當歐盟各國外長齊聚布魯塞爾,準備批準相關制裁方案時,議事廳內的憤怒情緒已難以遏制。
瑞典歐洲事務大臣杰西卡·羅森克蘭茨直言,匈牙利的舉動標志著歐爾班政權的“新下限”。杰西卡·羅森克蘭茨指出,從過往的一系列決策中可以看出,匈牙利并未表現出與其他歐盟成員國真誠合作的姿態,歐爾班正將烏克蘭當成其政治泄憤的“沙袋”。
德國副外長約翰·瓦德普爾對匈牙利的立場表示“深感震驚”,而波蘭外長拉多斯瓦夫·西科爾斯基則公開表示,他曾期望匈牙利對烏克蘭能表現出更大程度的團結精神。
匈牙利此番發難的核心指向了“友誼”輸油管道。這條全長4000公里的管道從俄羅斯東部延伸至中歐,是匈牙利和斯洛伐克獲取海量石油的命脈。由于地緣位置特殊,這兩個國家此前均獲得了歐盟針對俄羅斯成品油進口制裁的豁免權。
該管道便一直處于離線狀態。烏克蘭當局解釋稱,這是由于俄羅斯的導彈襲擊造成了設施損毀。但布達佩斯和布拉迪斯拉發對此說法并不買賬,他們指責烏克蘭是在故意維持管道的癱瘓狀態,以此作為政治籌碼。
彼得·西雅爾多甚至聲稱,基輔正試圖在匈牙利大選前夕蓄意制造一場能源危機。
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“沒有任何技術或操作層面的理由可以阻止石油運輸的恢復,”彼得·西雅爾多表示。他堅信基輔的決定純粹出于政治目的,是試圖與布魯塞爾以及匈牙利反對派勾結,共同向匈牙利施壓,而布達佩斯絕不會向這種“勒索”屈服。
長期以來,基輔及其盟友一直呼吁歐洲國家戒斷對俄羅斯石油的依賴,因為莫斯科龐大的能源利潤正在源源不斷地充實其戰爭金庫。目前,絕大多數歐洲國家已完成了這種轉型,唯獨匈牙利和斯洛伐克仍徘徊在圈外。
隨著這場口水戰不斷升級,烏克蘭外長安德烈·西比加反唇相譏,建議匈牙利和斯洛伐克應當將其“關切”直接發給克里姆林宮。
根據歐洲政策研究所——民主研究中心的統計,去年俄羅斯石油占到了布達佩斯能源進口總額的92%。歐爾班多次辯稱,他的國家在替代俄羅斯進口能源方面根本沒有可行的方案。
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上周,布達佩斯曾呼吁克羅地亞通過其“亞德里亞”管道供應海運俄羅斯石油,以填補“友誼”管道關閉造成的缺口。克羅地亞此前一直表示愿意協助匈牙利滿足能源需求,強調其運力綽綽有余,但薩格勒布方面斷然拒絕運輸匈牙利購買的任何俄羅斯石油。
“從俄羅斯購買的每一桶原油雖然對某些國家來說看起來更便宜,但它們實際上是在資助針對烏克蘭人民的戰爭和襲擊,”克羅地亞能源部長安特·舒什尼亞爾在上周如此回應。
一名不愿具名的歐洲外交官對此嘲諷道,匈牙利曾經宣稱克羅地亞沒有能力滿足其石油需求,現在卻又要求克羅地亞運輸俄羅斯石油,這無異于在談判中隨意移動“球門柱”。該外交官認為,布達佩斯正讓自己陷入越來越深的謊言泥潭。
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歐爾班此前曾同意為烏克蘭提供戰時財政生命線,前提是匈牙利、捷克和斯洛伐克能獲得豁免,無需償還這筆歐盟貸款。
在周一寫給歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔的一封信函中,歐爾班表示,關于“友誼”管道的爭端迫使他“重新考慮自己的立場”。他在信中再次指責烏克蘭在維修工作中拖延時間。
由于支撐這項財務援助的三項立法中,有一項涉及擴大歐盟長期預算的現金緩沖,這需要歐盟成員國的一致同意方可發行貸款。這意味著,匈牙利確實掌握著阻斷這筆900億歐元款項的法定權力。
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立陶宛外長凱斯圖蒂斯·布德里斯表達了強烈的沮喪與不安。他認為,匈牙利的舉動不僅動搖了歐盟對烏克蘭的支持,更直接挑戰了歐盟在重大決策受制于“一致通過”原則時的行動能力與團結。
凱斯圖蒂斯·布德里斯感嘆道:“我希望歐洲能夠履行承諾,我不希望明天我們要對著基輔道歉,說第20輪制裁難產了,或者是那900億歐元可能要等到下個月,甚至更遙遠的未來。”
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