特朗普：美國不再監管溫室氣體！美洲各國：你不帶頭，我們自己干

2026年，美國總統唐納德·特朗普與美國環境保護署署長李·澤爾丁、管理與預算辦公室主任拉塞爾·沃特一同現身白宮。在此之前，他剛剛宣布了一項令全球側目的決定：美國環境保護署將不再監管溫室氣體。

美國聯邦政府于近期正式撤銷了一項具有里程碑意義的科學裁定，該裁定原定溫室氣體是對公眾健康的威脅。特朗普總統對此直言不諱，稱該裁定是一項“災難性”的政策，不僅嚴重損害了美國汽車工業，還大幅推高了美國消費者的生活成本。

這一撤銷舉動是美國行政當局的最新動作，長期以來，該機構一直將應對氣候變化的行動描繪為美國經濟發展的絆腳石。在此背景下，“貿易”成為了過去一年間的高頻詞匯。隨著全球目光聚焦于關稅戰，人們很容易忽視美國貿易政策對環境，以及那些旨在溝通貿易與環境的國際組織所產生的深遠影響。

我的研究領域側重于國際法，特別是環境法以及貿易與國際組織之間的交叉地帶。今年1月，特朗普明確表示，美國將退出與北美自由貿易協定及加拿大-美國-墨西哥協定掛鉤的環境合作委員會。

美國也將退出處理成員國逃避環境承諾指控的程序，即“執法事項呈報”程序。美國的退出不僅凸顯了這些議題在區域層面的核心地位，也為美洲其他國家提供了一個脫離美國、獨立在氣候變化問題上采取行動的契機。

回溯至1994年，加拿大、墨西哥和美國在通過北美自由貿易協定的同時，還簽署了兩份側面協議。其中之一便是北美環境合作協議，它促成了環境合作委員會的建立以及執法事項呈報程序的誕生。

當北美自由貿易協定在2018年重新修訂時，執法事項呈報程序被納入了加拿大-美國-墨西哥協定，而北美環境合作協議則被環境合作協議所取代。環境合作委員會負責監督該協議的執行，而執法事項呈報則是處理關于三國未履行環境承諾指控的核心機制。

這一程序往往會促成一份“事實記錄”的產生，即一份詳述委員會調查結果的調查報告。盡管“事實記錄”不具備法律裁決的效力，但它是一項強有力的證據采集和事實調查工具，足以推動相關國家的政策改革。

通過執法事項呈報程序對背離環境承諾的行為進行報告，至今仍是至關重要的工具。它曾提供過關于阿爾伯塔省尾礦壩泄漏的重要事實記錄，也記錄了在保護大頭海龜、北大西洋露脊鯨和加利福尼亞灣石首魚等物種方面的失職行為。

執法事項呈報模式后來在美國與中美洲國家、哥倫比亞、巴拿馬和秘魯的貿易協定中得到了復制。在這些協定中，美國都被豁免于執法事項呈報的管轄，理由是它已經處于加拿大-美國-墨西哥協定的管轄之下。

鑒于美國決定不再為這些機構的運行提供核心資金，中美洲國家以及哥倫比亞、巴拿馬、秘魯完全可以就執法事項呈報簽署一份獨立協議。對于加拿大和墨西哥而言，在加拿大-美國-墨西哥協定框架下采取類似行動同樣可行。

美國曾是推動建立執法事項呈報程序的決定性力量。如今美國的退縮，或許可以被視作一種終結——終結那些揭露國家在執行環境法方面存在重大瑕疵的系統。這些瑕疵包括未能妥善監測環境法律法規的落實，涵蓋了從保護污染排放點附近的社區，到守護瀕危物種的各類標準。

美洲其他國家現在擁有了一個創造更大規模環境監督機制的機遇，這不僅能展示它們填補美國留下的治理真空的能力，還能催生出更強大的地區聯盟。這不僅會讓美洲受益，也將為其他面臨大國成員退出困境的國際組織提供范式。

這一替代方案將涉及創建一個全新的執法事項呈報程序，并設立一個類似于環境合作委員會的對等機構進行監督，從而聯結所有受影響協定的成員國，以及美洲其他感興趣的國家。實現這一目標最全面的方式是談判達成一項新的多邊協議，類似于目前的區域協議，但不再將重點僅僅放在貿易上。

與現行的程序類似，個人和團體可以提交申訴，指控成員國未能履行環境義務。一旦收到呈報，執法事項呈報單位將確定其是否符合基本要求。如果符合要求，申訴將進入后續流程，并最終形成一份事實記錄。

這種替代性的框架將展示美洲國家對環境保護的共同承諾。它反映了一個現實：美洲面臨著重大的共有環境威脅，而這些威脅正日益演變為對國家安全和經濟利益的挑戰。

此類協議可以將執法事項呈報程序主流化，并建立在北美自由貿易協定、北美環境合作協議和加拿大-美國-墨西哥協定已有的條款基礎之上。現有的區域辦公室可以保留，以確保與地方的緊密聯系，且操作流程可以基本維持不變。

在許多國家似乎正專注于狹隘的自我利益和軍備競賽而非環境的當下，這是一個極具挑戰性的命題。將執法事項呈報程序整合進一項全新的、更廣泛的集體努力中，將允許美洲國家在無需“推倒重來”的情況下維護地區領導權。

當美國政府不斷退出其國際義務時，重新構想那些面臨生存威脅的國際組織已成為一種必然。在美洲范圍內重新配置執法事項呈報程序，不僅將作為其他組織的楷模，也將成為推動國際組織減少對單一國家依賴的重要途徑。