湖南鄉村振興藍皮書｜黨建引領精英治村的衡陽縣梅花村案例

陳文勝、向玉喬主編《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第275～290頁。

摘要：村莊是我國鄉村社會的基礎，承載著我國鄉村振興實現農業農村現代化的時代重任。本文探討了梅花村近年來黨建引領村莊精英創新鄉村治理，推進村莊跨越式發展的案例。從黨建引領，打造村莊發展橋頭堡；內生激勵，迸發村民主體積極性；改革賦能，釋放鄉村發展原動力；農旅融合，三次產業齊助農民增收等多層面解讀了梅花村的成功密碼。基于“國家－村莊精英－社會”框架分析了梅花村的鄉村治理的成功路徑。得出的研究結論是：其一，黨建引領是鄉村治理的核心保障；其二，村莊精英的示范帶動是鄉村治理的關鍵力量；其三，產業融合是村莊實現可持續發展的根本路徑；其四，群眾參與是鄉村治理的活水源頭。

關鍵詞：鄉村振興；黨建引領；村莊精英；鄉村治理；衡陽縣

村莊是我國鄉村社會的基礎，根據國家統計局數據，截至2024年底，我國目前有624,630個村委會，這60多萬個行政村，承載著我國鄉村振興實現農業農村現代化的時代重任。2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略后，“三治融合”治理有效成為鄉村振興的基本要求。鄉村治理涉及鄉村振興的成敗，包括經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等不同領域，是鄉村發展的關鍵。

一、梅花村黨建引領鄉村治理取得的成效

湖南衡陽縣西渡鎮梅花村，2017年前是一個“三不通”的負債村。2017年以來，在村莊精英的帶領下，村“兩委”抓黨建聚合力，圍繞鄉村振興目標開展“三治融合”實現治理有效，鄉村振興各項工作取得了喜人的成就。梅花村先后獲得全國級榮譽7項，如獲得了全國先進基層黨組織、全國鄉村治理示范村、全國森林村莊、全國“一村一品”休閑旅游村莊、全國示范農家書屋、中國美麗休閑鄉村、全國文明村等。此外，獲得湖南省和衡陽市各種榮譽幾十項。

（一）以環境整治為基礎推動鄉村風貌整體提升

梅花村從環境治理突破，通過開展鄉村環境治理標準化建設，大力抓生產生活分區、道路設施完善、村容村貌潔美、道路管養規范，不斷提升村級基礎設施質量，鄉村風貌與7年前相比發生了翻天覆地的變化。梅花村通過美麗屋場建設，拆除散危污空心房10000余平方米，高標準建設集中住房11棟50000余平方，并完成已建房裝修改造，房前屋后實現了綠化、亮化、油化、美化。通過對房前屋后、水塘、菜園實行規范化整理，因地制宜打造小花園、小菜園、小果園、小廣場、小運動場、小活動中心、小公廁、小生態魚塘等“八小工程”，提升了公共空間品質，不斷刷新村莊“高顏值”，使梅花村綠化面積大幅增加，生態環境持續優化，一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗畫卷在梅花村徐徐展開。

（二）以產業融合發展實現經濟跨越式增長

近年來，梅花村通過爭取鄉村建設的各級項目，梅花村堅持產業先行，通過創新土地流轉方式引進外來資本，先后吸引“田園沐歌”田園綜合體、尚綠生態農莊、衡陽柴門餐飲集團、永軒米粉廠、衡陽市農科院、壹號院民宿、加油站等多個項目落地。總計獲得了國家發展項目資金近1000萬元，這些資金帶動社會資本投入達1.5億元，吸引各類產業項目來梅花村投入超5億元，實現了村民在家門口土地拿租金，就業賺薪金，入股分股金。2020年9月，梅花村通過土地和現金入股的方式，成立旅游公司開發梅花樂園旅游項目，梅花樂園2024年成功創建3A景區。目前，全村已建成3個星級以上休閑農莊，建成6個特色農家樂，成為全國頗具影響力的“梅花品牌”鄉村生態旅游度假區。梅花村村集體經濟收入從2017年的負債數萬元到2024年底剩余483萬余元，村民人均可支配收入達到了3.6萬多元。

（三）以多元共治構建鄉村治理新格局

梅花村的村支兩委，立足梅花村實際，堅持以村黨組織為核心，充分發揮村民委員會、紅白理事會、村民議事會、監督委員會、鄉賢會等自治組織的治理作用，推進村務公開和民主管理。并根據村里各類企業組織和外來務工人員的情況，成立了首個村級工會組織，把3個現代化農業公司、13個專業合作社、20余家駐村企業的員工全部吸納為工會成員，建立“掌上工會”APP，為會員們提供就業咨詢、技能培訓、生活救助等服務。堅持村民有事敞開說，把事亮出來，黨組織牽頭議，把計找出來，黨員干部帶頭，把活干出來，結果大家評，把譜定出來的村民自治民主，走出了一條集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的梅花村鄉村善治新路。

（四）以道德積分制度培育鄉村文明新風尚

梅花村創新了“厚德同心積分”銀行制度，用紅黑榜構筑起鄉風文明的“四梁八柱”。梅花村的“厚德同心積分”銀行制度，量化“忠孝、友善、誠信、勤勞、扶貧、節儉、優美”等文明道德行為，用這些標準進行積分評議，做得好便加分，違反規定便扣分。厚德積分制將梅花村錯綜復雜的各類事務都量化、標準化，為文明建設提供了行動的標準。由村委會按照積分來認定農民的信用等級，積分越高，貸款額度就越高。積分銀行里的積分還是評優評先、安排外出學習、入黨、評道德模范上的標尺，做好事、積分高的人，就會被立為楷模，獲得更多的先進機會。在物質獎勵和精神獎勵的雙重鼓舞下，梅花村的居民逐漸改變了過去的鄉野陋習，村里的傳統美德在新時代得到了很好地傳承與弘揚。

（五）以廉潔建設筑牢村務透明治理根基

梅花村從微處著手、實處著力，一體推進廉潔鄉村、文明鄉村、美麗鄉村建設，讓鄉村“清”裝上陣，為鄉村振興不斷注入“廉動力”。大力推進“清廉村社建設標準化建設”工作，圍繞“班子清廉、村務清爽、思想清正、民風清醇、干群親清”5個方面工作任務，持續打造“清廉村社”示范點，營造濃厚清廉文化氛圍，讓清廉之風吹進千家萬戶，為鄉村振興匯聚力量。針對村集體資金、資產、資源管理使用中存在的突出問題，建立了村級“三資”“小微權力”清單，并定期通過宣傳欄、村微信群、“互聯網+監督”自助查詢終端等形式，對村級黨務、村務、財務進行公開，讓群眾知曉村里發生的大事小事，對村干部執行村務決策、履行村務管理和遵守財務制度等情況進行全面監督。利用祠堂、屋場、堂屋打造了清廉議事廳5個、清廉屋場10個、清廉議事室19個，讓老百姓積極參與到基層治理中來，充分發揮“集民智、議民事、解民憂”的作用，保障村民的知情權、監督權、參與權和決議權，讓村民心中有本“明白賬”。

二、梅花村黨建引領村莊精英治理的成功密碼

梅花村雖然有著得天獨厚的地理位置，但七年前的梅花村卻是遠近聞名的“三不通”村。路不通，只能靠著坑坑洼洼的土路出行；電不通，村民依靠外村的電線桿搭線用電；致富的觀念不通，“等靠要”思想嚴重。梅花村在村莊精英的推動下，堅持黨建引領群眾參與推進鄉村治理，短短七年的治理取得了巨大的成功，解碼其成功的原因，密碼主要在如下幾個方面。

（一）黨建引領構筑村莊發展核心支撐

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現鄉村振興的基石，涉及技術下鄉、村民自治等多個方面。黨建引領是國家進入村莊治理的正式制度安排和鄉村全面振興的領導力量，也是處理好“國家—村莊精英—社會”關系的政治保證。梅花村依靠黨建引領打造鄉村治理的黨員干部堅強堡壘，充分激勵黨員干部做致富帶頭人，真正做到一名黨員一盞燈、一面旗，照亮一片，影響一片。這也是梅花村發展的最主要的成功密碼。

形成“組織雁陣”。為做好黨建引領的文章，梅花村以支部為核心，著力發揮村黨支部的引領作用，通過選頭雁、用強雁、育雛雁、引歸雁、帶群雁，形成了梅花村發展的強大雁陣。富不富，看支部；強不強，看頭雁。劉準作為全國種糧大戶和省人大代表，成為村民中有號召力和有思想的精英人物，他帶領村民致富的能力強，發展有思路而且辦事公道，被黨員們推選為支部書記，成為帶領梅花村發展的“領頭雁”。同時，村支“兩委”以換屆選舉為契機，把村里年輕有思想的新型職業農民、致富能手等優秀人才吸納進入村“兩委”班子，不斷優化班子結構，強化班子的帶頭示范作用，形成了以村支“兩委”為核心的村莊精英群體。

推動黨員帶頭干。梅花村堅持充分發揮黨員的帶頭作用，把黨員和入黨積極分子、村民小組長統一編為網格員，納入黨員干部的積分制管理，每季度根據工作業績進行評分并公示，年底以積分高低評定先進，引導黨員跑出鄉村振興加速度。在村民“厚德同心積分”積分制的基礎上，創造性推行黨員積分管理辦法，把全村70名黨員的活動細化成積分，黨員在參與組織生活、綠化管護、志愿服務、環境衛生、移風易俗、遵紀守法等工作中，按照行動的效果計入積分，年底按照積分進行評先評優和領取其他獎勵。通過黨員積分管理的推行，在梅花村不管干任何事情黨員更積極了。比如在空心房整治中有黨員家庭帶頭拆，各種公共事務由黨員義務做，黨員帶頭學習政策文件，關于紅白喜事的村規民約黨員也帶頭遵守。在黨員的帶頭下，許多村民自覺積極參與村里的公共事務，遵守村里的村規民約。村里工作有了帶頭人，大家都不再推遲，爭先恐后，黨員帶頭也提升了村里黨員群眾的凝聚力和向心力。

團結一切黨內外精英跟黨干。梅花村注重黨員隊伍的可持續發展，注重發展黨員和把一切新生力量吸收在黨支部的周圍，為村里的發展服務。梅花村嚴格按照黨員發展“七制”程序，積極爭取把鄉賢、能人、大學生等培養成黨員，形成了鄉村振興的領航頭雁。注重發揮退休干部、返鄉企業家、畢業大學生中黨員的作用，充分利用鄉村黨內資源，鼓勵村外黨員干部在發展產業、引進項目、維穩社會、人居環境、文化教育、養老醫療等為村里牽線搭橋，聚集村外可用資源建設梅花村。充分發揮黨外村民群眾的自治作用，把村民議事委員會、村務監督委員會、積分評審委員會等自治組織團結在黨支部周圍，著力激發黨建引領下精英帶頭、群眾參與管理村級事務的主動性。

（二）制度創新激活村民主體意識

村民作為鄉村的主人，既是鄉村振興的直接受益者，更是推動鄉村發展的根本依靠力量。一方面，村民是鄉村振興的“原生動力”。鄉村振興沒有村民的廣泛參與，國家干不好鄉村振興，村干部也不可能干成鄉村振興，村民的內生動力是任何外部力量都無法替代的。另一方面，村民的參與度決定鄉村振興的“成色”。鄉村振興不是簡單的“外部輸血”，而更是需要激發“內部造血”能力。如果缺乏村民的主動參與，再好的規劃、再多的投入也可能淪為“空中樓閣”。梅花村的發展沒有外部的幫扶力量，完全是村莊自主發展與國家政策結合的推動，因此，梅花村的成功密碼之二在于內生激勵。

制度激勵，形成村民主體自覺意識。梅花村通過完善鄉村自治組織制度，成立村民議事委員會、村務監督委員會、積分評審委員會等自治組織機構，完善自治機構的運行制度，嚴格制度的執行，著力激發群眾參與管理村級事務主動性。梅花村在廣泛征求群眾意見的基礎上，經村民會議討論通過，制定村規民約。梅花村的村規民約將村級事務決策權交給群眾，通過積分制與獎懲機制掛鉤，使遵守村規者得實惠、違規者受約束，形成“人人參與、人人盡責”的治理氛圍，有效提升了村民自我管理、自我服務、自我監督的積極性，真正實現了從“要我治”到“我要治”的轉變。

股權激勵，培養村民市場主體能力。梅花村發展經濟堅持村民參與，許多村里的項目，堅持和鼓勵村民入股，分享村莊發展的紅利。同時堅持專業的人做專業的事，村民和村集體對不懂的行業不直接參與經營運作，只入股分紅，對于老百姓存在遲疑的項目黨員干部帶頭入股示范，對于村辦企業和村里的公共事業，也鼓勵老百姓參與入股，通過入股得到連續的分紅，促進老百姓的收益能夠可持續。如采取“村民自愿入股、收益按股分紅”的方式，向村民募集資金，共同開辦了“梅花村的飯店”“梅花院子”等項目。浙江滬馬旅游投資有限公司投資3億元建設梅花小鎮，梅花村委會以土地、基礎設施、服務和現金等入股20%，同時，發動村民個人入股項目，增加老百姓的投資收入，也減輕企業的資金壓力。老百姓在村里當老板，把項目當成自己的事情，成了村里建設的主人，激發了老百姓的投資熱情。此外，梅花村的美麗屋場建設和其他環境整治項目建設，建立和完善了村里的獎補制度，村里不完全干預村民勞動行為，只針對結果進行經濟補償和配套支持，對完成了任務的村民進行經濟獎補。通過獎補制度，激發了村民的獨立能力和參與信心與激情，許多項目在農民的自覺參與下實現了創造性地完成。

精神激勵，形成村民整體凝聚力。梅花村通過從物質到精神的內生激勵，充分發揮了村民的主體積極性，推進鄉村振興戰略在村莊的實現。梅花村的精神激勵主要有村民的道德銀行、村級精神文明建設的典型人物評選、黨員的外出考察、村民的評先評優等活動，通過這些活動，讓黨員干部和村民在精神上獲得榮譽，增強村集體的榮譽感和精神動力。如為發揮黨員、組長和民眾的積極性，開展“優秀黨員”“優秀組長”“道德模范”“文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”等先進人物評選，大力提倡好人好事，以德治涵養法治和自治，弘揚道德的力量。由于創新了激勵機制和考核辦法，村民的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，作用得到充分彰顯，村莊治理的內生動力持續增強。

（三）改革突破釋放鄉村發展活力

農村改革是激發發展動力和活力的寶藏之鎖，梅花村因地制宜推動各項治理改革，為本村的發展破解約束之鎖。

承包地改革，打通項目落地的城郊特色。梅花村守正創新改革土地經營權持有制度，創新土地“三權”分置辦法，把土地承包權按實際人數確權分配到組不到戶，村民只確權所有面積、不確具體地塊，從源頭上杜絕土地承包經營糾紛，破解土地細碎化的問題。通過改革村民不存在直接與土地承包者打交道的問題，村里促進招商引資和發展村級集體經濟變得順暢，農民的承包土地流轉金更加有保障。正因為村里的土地流轉改革，市農科院的土地流轉項目、“田園沐歌”田園綜合體項目和“尚綠生態”家庭莊園項目等，沒有任何阻礙就順利落地，至今村里總計流轉的田土山塘共有2140余畝，沒有任何糾紛卻給村民帶來了沉甸甸的獲得感。

資產改革壯大“梅花”集體資本。梅花村的集體經濟主要是股份經濟，村里一般不參與項目經營，只以基礎設施或配套服務入股，這種既當老板賺錢又不干預管事的集體經濟發展模式，成功引進了大量社會資本，搭建了“新模式”參與平臺。梅花村堅持以效益改革為切口，積極盤活“梅花”資源，探索創新融資渠道，加大信用鄉村創建，提升村民信用壯大老百姓的投資入股能力，通過信用鄉村建設梅花村獲得衡州農商銀行、建設銀行等大銀行整村授信。村民依據積分等級獲得信用評級后，可憑信用無抵押無擔保貸款30萬-50萬元，解決了村民鄉村振興建設資金難題。凡是梅花村里引進的企業，村集體均以基礎設施或配套服務入股30%～40%，給社會資本吃下“定心丸”，收益按比例分配，村集體經濟得到了持續的發展壯大。2025年10月，梅花村集體收入突破800萬元，村民人均分紅增長15%，走出了一條以改革促發展、以信用強動能、以共享惠民生的鄉村振興新路徑。

（四）產業融合拓寬農民增收渠道

梅花村利用地理區位優勢，堅持農旅融合，因地制宜發展壯大生態旅游產業集聚群。梅花村始終堅持產業先行，利用本地資源和交通優勢，因地制宜打造農旅融合6大功能區，為城里人貢獻梅花村的米袋子、菜籃子、果盤子，逐漸實現農戶變商戶、農村變景區、農產品變旅游商品，用農旅融合三次產業協調發展促進農民增收。

整體打造梅花特色小鎮示范區。引進浙江滬馬旅游投資有限公司建設梅花小鎮，梅花村委會以土地、基礎設施、服務和湖南梅鄉情園旅游發展有限公司現金等入股，占股20%，2021年創“梅花樂園”三A景區，把鄉村打造成為梅花迪士尼樂園。深度挖掘梅花村傳統飲食、農耕文化民俗民風，發展“民宿型”家庭農莊、農家樂以及原生態家庭手工作坊，用鄉愁吸引外地人旅居。通過注冊“梅花村”“梅花緣”“梅花俏”3個村級公用品牌，著力推進村級品牌運營，把品牌賦能梅花香米、扁粑、糍粑等農家特產，建設800平方米的村級農產品展示館。已建成市級以上龍頭企業3個、星級以上休閑農莊3個、特色農家樂6個、美食飯店8個，為梅花特色小鎮建設增添了一個又一個新的平臺。

農業與科技結合打造農事科普體驗區。梅花村堅持科技先行發展科技產業，用科技與農業產業結合打造了多樣化的農事體驗區。成立優質稻種植專業合作社，用新品種種田，建設“人不下田、谷不落地”的現代化、機械化稻作公園，打造了3000余畝高檔優質稻，適應了游客休閑觀光、農事體驗、農業科普、農業研學的市場需要。打造特色瓜果采摘區。通過科學引種，因地制宜統籌謀劃了800余畝園地，通過建設玻璃觀光大棚，引導村民栽培特色水果，建設好看、好玩、好吃的“四季果園”，美國的脆柿、三紅柚、黃桃、酥脆棗等10余種特色果樹落戶梅花村，豐富了梅花村農旅融合發展的內容。同時，梅花村策劃推出“共享農場”，成立梅紅果蔬種植專業合作社，謀劃了300畝無公害蔬菜產業基地，專供城里人領種，農戶協助日常管護，讓城里人獲得“出出汗，勞動勞動，蠻過癮”的滿足，村民獲得“不下地也能收菜收錢”的喜悅。梅花村優質稻采取“稻—鴨”共作、“綠肥”還田、機械耕作、生物防控、鼓勵農民使用有機肥等多種生態種植模式，減少農藥化肥的使用量，提高了農產品產量，增強了梅花村生態旅游的品牌度。

順應大健康趨勢建設梅花文化康養區。梅花村依據我國城鄉大健康發展趨勢，結合本地資源，建設梅花文化康養區。著力打造康養區的梅花特色，在全村依山傍水沿路種植12個品類、萬余株梅花，建設綿延3公里的梅花文化長廊、6米寬的村主干道梅花大道。打造一步一景、移步換景的“康養小鎮”。梅花生態康養區建設3棟別墅、50套房子共計200間客房的高標準民宿。逐漸完善康養區的基礎設施和公共服務，建設情調高雅、環境宜人的文化康養氛圍，著力吸引全國農民培訓基地、全省黨性教育基地、韶山干部學院基地、市農科院研學基地落戶梅花村，打造美輪美奐的梅花特色生態康養區。

三、梅花村黨建引領精英治村的實踐路徑

梅花村摒棄以往鄉村治理中“國家－社會”的二元模式，通過村莊精英介入國家與社會，把國家政策資源與村莊社會的需求和實踐結合起來，形成了黨建引領村莊精英治村的實踐路徑，實現了村莊的治理有效。

（一）以國家戰略為引領，明確鄉村發展方向

國家政權通過“集體”對農民進行組織控制、資源配置和政治教化，實現了對鄉村社會的總體性支配。鄉村振興需要大量資金、技術、人才投入，通過動員社會資本、企業、社會組織等參與，可以彌補政府資源的不足，國家目標動員主要是破解資源約束、激發內生動力、凝聚社會共識，讓城市與農村、企業與鄉村、個體與集體形成“利益共同體”意識，減少推進阻力。梅花村自2017年鄉村振興戰略實施以來，積極響應國家政策導向，依托村莊精英的橋梁作用，將外部資源有效轉化為內生發展動力。村“兩委”干部聯合鄉賢能人，精準對接上級項目需求，推動道路硬化、農田水利、人居環境整治等重點項目落地。通過黨建引領下的議事協商機制，村民參與積極性顯著提升，形成了“支部牽頭、精英帶動、群眾參與”的共治格局。

（二）通過政策資源輸入，賦能村莊實踐創新

國家作用于社會的手段之一是國家政策的輸入村莊，引導村莊按照國家的目標行動，實現國家對社會的引導和控制。國家政策對梅花村的輸入主要有鄉村振興、發展集體經濟、城鄉融合、特色經濟等政策，這些政策在土地、資金上有國家的支持。國家通過政策設計、資源統籌、制度保障推動目標在梅花村落地。

具體舉措有：政策激勵，出臺稅收減免，如企業投資梅花村產業可享稅收優惠；用地保障，如優先保障梅花村產業和公共設施用地；金融支持，如專項積分信用貸款、農業保險補貼等政策，吸引社會力量參與。規劃引領，制定縣域鄉村振興規劃，明確梅花村發展重點，如特色農業、鄉村旅游、數字鄉村等布局，讓參與方“有方向、好發力”。公共服務兜底，加大農村教育、醫療、養老等公共服務投入，改善鄉村發展基礎條件，為社會力量參與創造環境，完善農村物流體系，企業才愿意下沉供應鏈。

（三）發揮精英橋梁作用，促進資源有效轉化

村莊精英在“國家－社會”運行中起著重要的中介作用，村莊精英在國家—社會的關系中，社會往往被國家權力高壓制約，但村莊精英的中介打破了國家的權力壓制，村莊經濟發展經過村莊精英的承上啟下中介作用形成社會共識。梅花村與國家互動的方式主要在于國家項目進村，村里按照國家政策和國家目標，不斷申請國家各級部門的項目，通過國家的項目支持，國家把目標和鄉村振興的要求不斷下入村莊，梅花村不斷成為國家各類典型的代表，幾十塊各類國家和省市牌子，就是村莊精英有效承接國家項目下村的成功標志。這些榮譽背后，是村莊精英憑借對政策的敏銳把握與鄉土資源的精準整合，將國家扶持轉化為發展實效。他們以鄉情為紐帶，搭建起村民與政府、市場之間的信任橋梁，推動項目落地生根，使梅花村從被動接受走向主動謀劃，真正實現了從“輸血”到“造血”的轉變。

（四）完善村民自治機制，實現社會整合提升

農民是鄉村振興的直接參與者和受益者，是鄉村社會行動的主體力量，其積極性是國家戰略落地的關鍵。梅花村通過同心道德積分、社會組織自覺、村—組自治結構、外來社會人員參與管理等，實現社會自主與社會整合的有機統一。村民通過積分制參與公共事務，形成正向激勵；各類合作社、志愿服務組織自發運行，提升集體行動能力；村組兩級治理結構權責明晰，確保政策落地不走樣。外來新村民納入管理體系，增強社會多元融合。在此基礎上，國家政治目標被內化為村莊發展共識，農民從“旁觀者”變為“主導者”，村莊自主性與國家戰略同頻共振，形成共建共治共享的鄉村治理新格局，為持續振興注入內生動力。梅花村的實踐表明，鄉村振興不是單向的資源輸入，而是多方協同的系統工程。村莊精英撬動政策紅利，社會力量拓寬發展路徑，村民主體激發內生動力，國家目標由此扎根鄉土。這種自上而下與自下而上相結合的治理邏輯，正持續釋放制度效能與發展活力。

（五）建立良性互動機制，優化鄉村治理效能

國家與村莊社會的博弈本質是“國家治理目標”與“村莊局部利益”“地方性邏輯”之間的張力，集中體現在三個議題上：一是土地權益上，這是最核心的利益博弈；二是權力運作上，基層治理的“代理人困境”；三是文化與價值，正式制度與地方性知識的碰撞。這些博弈的存在，是國家與地方社會張力緩解的必要，也是當前鄉村治理的重要工作。

梅花村通過建立彈性協商機制，在征地補償、產業用地分配中兼顧政策剛性與村民訴求，實現土地權益再平衡；在村級事務決策中推行“四議兩公開”，破解代理人權力越界難題；同時將村規民約與社會主義核心價值觀融合，使國家話語嵌入鄉土倫理。這種動態調適既維護了國家權威，又尊重了村莊主體性，推動治理從管控走向共治。在這一互動過程中，國家政策的普遍性與村莊實踐的特殊性不斷磨合，形成“原則性”與“靈活性”的統一。

梅花村村莊精英在這一博弈中扮演關鍵調停者角色，既承接政策資源，又體察民情民意，推動制度創新與地方實際深度融合。村莊精英以身份雙重性架起溝通橋梁，在項目落地、利益分配等關鍵環節促成共識，避免對抗性沖突。通過將國家話語轉化為村民可感知的實惠，將地方訴求提煉為政策可吸納的建議，村莊精英有效降低了治理摩擦成本，使國家與社會在互動中實現共贏，為鄉村善治提供可持續的實踐路徑。

（六）強化精英調解功能，平衡各方利益關系

梅花村村莊精英憑借其在地性知識、社會威望與政策敏感度，成為推動治理轉型的關鍵力量。他們既是政策落地的“翻譯者”，又是村民利益的“代言人”，在項目引進、資源調配、矛盾調解中發揮組織協調作用。

首先，村莊精英的家國情懷確保國家目標的順利實現。村莊精英是“國家－村莊精英－社會”治理的關鍵。村莊精英的家國情懷是把國家與社會融合在一起的核心精神。進入新時代，村干部的事務復雜任務壓力很大，只有具有家國情懷的村干部，才能在國家和村莊以及家庭之間平衡處理好關系。梅花村的發展，離開現任村干部的家國情懷，村干部經受了一系列挫折甚至是村民的不理解，到今天確實不容易，他們個人在村里的收入與他的付出并不成比例，他和村班干部們，從來不多拿村集體的一分錢。假如他們不當村干部，完全自己干，可能個人財產遠遠不是當前的狀況，但是，他們認準了村干部這個職業就一直干到底，不顧個人的得失。他們以實際行動踐行著對鄉土的堅守與擔當，將個人價值融入村莊發展大局。正是這份不計得失的家國情懷，使他們在政策傳達中既能堅持原則，又善用民情智慧化解矛盾，贏得村民信任。

其次，村莊精英發揮國家與社會溝通的橋梁作用。村莊精英不僅是村莊發展的領導力量，而且也是國家與村莊社會博弈溝通的橋梁。村莊發展要把國家目標與村莊發展需求結合起來，這中間存在博弈和互動雙方之間的溝通與協調的關鍵，在于村莊精英的工作。梅花村的鄉村精英組成的村支“兩委”始終秉持為民初心，扎根基層、默默奉獻。他們熟悉政策又了解民情，在項目推進中既落實上級要求，又充分考慮村民實際利益，通過耐心傾聽、平等對話凝聚共識。正如村總支書記所言，梅花村的成功秘訣之一，在梅花村精準理解國家的法律政策，對接國家的項目，才能有梅花村的今天。

最后，村莊精英是推動國家與社會融合的動力。村莊精英是村莊發展的帶頭人，當然是村莊發展難得的人力資源。當前鄉村振興中，不缺種田的人，卻缺乏善于經營的人，這種經營不僅僅是鄉村產業，而且表現在處理國家與村莊的關系上。梅花村的村干部是一批懂政策、善溝通、有情懷的復合型人才，他們將國家資源有效轉化為村莊發展動力，在項目落地中既守住公平底線，又激發群眾參與熱情。正是這種扎根鄉土的實踐智慧與責任擔當，讓國家意志與村民需求在梅花村實現同頻共振，推動鄉村治理行穩致遠，特別是在爭取農業扶持資金、引進生態種植項目、推動村辦企業轉型升級中主動作為，把政策紅利精準落到每一戶有需要的農戶頭上。

再是精英班子具有廉潔奉公的集體行動品格。集體行動的關鍵還需要人民群眾的擁護與追隨。一個好的村集體領導，必然會具有廉潔奉公的優秀品質。梅花村的村莊精英強化廉政建設，村干部不僅服務能力強，而且廉潔奉公成為衡陽縣的典型和榜樣，使村莊精英集體具有高度的威信和信任感，號召力和感召力強大成為梅花村發展的內生動力。村民們信服村干部，愿意聽從安排、參與共治，形成了“干群一條心”的良好局面。

四、梅花村黨建引領精英治村的經驗啟示

梅花村堅持黨建引領、村莊精英帶頭，以產業為核心，依托自身資源以及產業基礎，注重實行村域內的“產業融合”戰略，走出了以農業產業帶動旅游產業，以旅游產業帶動鄉村產業的科學發展之路。梅花村的成功，是黨建引領、村莊精英帶頭的鄉村治理的成功。從梅花村的案例中，可以得到如下四點經驗啟示。

（一）黨建引領是鄉村治理的核心保障

黨建是國家政權下鄉與村莊群眾結合的組織過程，黨建引領不僅推動國家權力進村，而且推進村莊社會與國家同向，保障了村莊社會發展的正確方向。梅花村的經驗表明，必須持續強化基層黨組織的組織力與政治功能。基層黨組織不僅是政策落實的“最后一公里”，更是凝聚民心、整合資源的戰斗堡壘。梅花村通過強化黨支部在村級事務中的話語權與決策引領作用，實現了組織優勢向治理效能的有效轉化，為鄉村振興提供了堅強的政治保證。

（二）村莊精英示范是鄉村治理的關鍵支撐

村干部們作為梅花村莊精英，堅持黨建引領，強化基層黨組織核心作用，繼續發揮村莊精英的引領作用，充分調動村民參與基層治理的積極性，以黨風帶動民風，形成共建共治共享的良好局面，這是梅花村精英集體治理行動的經驗。從梅花村的經驗得到啟示：要注重選拔培養政治素質高、發展能力強、群眾基礎好的帶頭人，打造一批有戰斗力的村莊精英，形成“頭雁領航、群雁齊飛”的生動局面。

（三）產業融合是村莊可持續發展的根本路徑

需立足本地資源稟賦，推動農業與旅游、文化、生態等多維度深度融合，延伸村莊的產業鏈條，增加村莊產品的增值，為此，推進村莊一二、三產業融合發展，增強村級集體經濟“造血”功能，以產業發展撬動治理效能提升，實現治理與發展的良性互動。梅花村的實踐表明，唯有將組織優勢、人才優勢與產業優勢有機結合，實現產業融合村民富裕，才能激活鄉村治理的內生動力。當前正值全面推進鄉村振興的關鍵期，梅花村“黨建引領、精英帶動”的治理模式，因地制宜構建共建共治共享的鄉村治理新格局，實現了鄉村經濟的可持續發展，為各地鄉村治理提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

（四）群眾參與是鄉村治理的動力源泉

鄉村振興是農民的鄉村振興，農民是鄉村治理的主體，農民群眾的內生動力才是鄉村振興的核心動力。梅花村的經驗啟示我們：鄉村治理必須暢通民意表達渠道，健全協商共治機制，激發村民參與的主體自治活力。梅花村通過設立村民議事會、紅白理事會等自治組織，推行“四議兩公開”制度，確保重大事項決策民主、過程透明，使村民從治理對象轉變為治理主體。群眾參與不僅提升了決策的科學性與公信力，更增強了村民的歸屬感與責任感。

參考文獻：略；

作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向為農業政策法律、農業安全。陳文勝、向玉喬主編《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第275～290頁。