讓基礎教育資源科學“流動”

　　2025年全國兩會上，習近平總書記在看望參加政協會議的民盟、民進、教育界委員并參加聯組會時強調，要著眼現代化需求，適應人口結構變化，統籌基礎教育、高等教育、職業教育，統籌政府投入和社會投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制。

　　代表委員的呼聲與黨和國家高瞻遠矚的謀劃相呼應。2025年全國兩會期間，多位代表委員就“根據人口變化科學布局基礎教育資源”發聲。

　　過去一年，教育部多次就“人口”議題進行研究部署并出臺一系列政策舉措，為民生解憂，為發展而謀。

　　呼聲：應對人口變動，科學調配基礎教育資源

　　作為長期在教育領域工作的全國人大代表，吉林外國語大學校長秦和對學齡人口排浪式達峰有著切身感受。她注意到，近年來人口變動導致一些農村地區出現教育資源閑置，同時，鄉村孩子向城鎮流動又導致城鎮教育資源擁擠，資源配置尚未及時響應變化。

　　2025年全國兩會期間，秦和代表圍繞主動適應學齡人口變動趨勢深化教育改革提交了一份建議，提出“盤活利用閑置教育資源”“優化城鄉中小學校布局”“深化教師教育改革”。

　　作為安徽省阜陽市人民政府副市長，全國人大代表楊善竑更認識到，人口是教育資源配置的核心變量，而教育資源作為一種公共資源，政府在其資源配置中發揮著關鍵主導作用。

　　“人口變化給教育資源配置帶來的挑戰在不同區域、不同學段、未來不同時期都存在差異，這就對各地教育資源精細化配置提出了更高的要求?！睏钌聘f代表建議，建立全國統一的學齡人口大數據監測平臺和學位預警系統，統籌推進閑置資源利用，擴大普通高中教育資源。

　　與此同時，“人口與教育”的議題，被教育部放在了極為重要的位置上。

　　2025年全國兩會的首場“部長通道”上，教育部黨組書記、部長懷進鵬向社會各界表態：“今年，我們將重點關注兩件事。”首屈一指的便是教育資源配置?！半S著人口變化和城鎮化的發展，推進‘市縣結合’的管理體制，完善動態調整機制，適應社會和人口結構的調整?！睉堰M鵬說。

　　回聲：健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制

　　2025年全國兩會后，秦和代表接到了教育部相關司局的來電?！拔覀儑@所提建議進行了深入交流。很快，我收到了書面回復，針對我的建議給予一一答復，比如組織專家團隊對農村閑置校舍問題進行調查，盤活利用閑置教育資源；指導各地前瞻研判人口變化情況，統籌學段、區域和城鄉，加強動態調整和余缺調配等?！鼻睾痛碚f。

　　今年1月26日，秦和代表受邀參加教育部召開的代表委員座談會，特地提到此事：“我深切感受到，教育部對人大代表建議的辦理工作十分重視，體現了以人民為中心辦教育的理念。”

　　楊善竑代表對教育部的書面答復記憶深刻：“教育部針對我的建議給予詳細答復，比如建設學齡人口變化監測信息系統，指導各地開展基礎教育學齡人口變化和資源配置研究；鼓勵各地加強資源統籌利用，促進師資均衡配置；優化入學系統學位調配功能?！?/p>

　　回看過去一年，根據人口變化科學布局基礎教育資源的“四梁八柱”逐漸建立——

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”。

　　2025年4月，教育部召開全國基礎教育綜合改革試點暨優化資源配置現場推進會，強調要深刻認識學齡人口變化對教育提出的新要求和創造的新機遇，精準研判學齡人口變化趨勢，超前布局、動態調整學校規劃，貫通使用各學段教育資源，辦好農村學校服務鄉村振興，以更加合理高效的教育資源配置機制，推動基礎教育辦學體系的全面重塑，為教育支撐人口高質量發展提供堅實保障。

　　一年來，教育部持續推動與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制走向縱深。

　　在機制建設上，建立學齡人口變化監測預警制度，建設學齡人口變化監測信息系統。分類制定教育資源配置規劃，全面開展區域基礎教育資源配置情況摸排，以縣為單位制定完善布局規劃并動態調整。推進城鄉義務教育一體化發展，改善農村義務教育學?；巨k學條件，加大城鄉學校共同體建設力度。動態調整教育資源，加強閑置校舍綜合利用，推動加強教職工編制統籌配置和跨區域調整。

　　在教師隊伍上，深化“縣管校聘”管理改革，穩步推進教師交流輪崗。緊密結合農村教育發展需求，實施“三區”人才支持計劃教師專項計劃、銀齡講學計劃，選派優秀教育人才到農村支研支教，推動教育優質均衡發展。

　　在促進公平上，推動數字技術賦能教育發展，建強用好國家中小學智慧教育平臺，助力邊遠農村地區開足開好國家規定課程。落實義務教育階段隨遷子女入學政策。

　　一系列政策措施，打開了基礎教育資源精準科學流動的閥門。

　　共識：讓教育改革發展的成果更多更公平地惠及廣大群眾

　　頂層設計逐漸明晰，很快，諸多地市因地制宜施策，成為“試點先行”的代表。

　　比如，安徽阜陽針對人口出生率下降等階段性問題，完善生育、托育、教育、養育“四育”協同政策體系。楊善竑代表介紹，合肥市和蘇州市的優質學校與阜陽市本地學校結對實施基礎教育優質資源擴容工程，同時阜陽市持續擴容普通高中學位，不斷提升初中畢業生升入普通高中的機會。

　　“科學應對人口變化給教育資源配置帶來的挑戰，不僅是教育的必答題，也是民生的必答題，更是事關國家未來發展的必答題。”楊善竑代表建議，要進一步超前謀劃教師資源配置，建立動態編制管理機制，深化教師流動制度改革；持續推進“市縣結合”的教育資源配置管理體制，強化布局的統一規劃、資金的統籌使用、軟件的合理調配。

　　“我堅信，有黨中央的堅強領導和前瞻謀劃，在社會各界共同努力下，我們可以更科學更精準應對人口變動帶來的挑戰，讓教育改革發展的成果更多更公平地惠及廣大群眾。”秦和代表說。

《中國教育報》2026年02月26日 第01版

作者：本報記者 林煥新