?據(jù)外媒24日?qǐng)?bào)道,在美國對(duì)古巴施壓,切斷其外界石油供應(yīng)之際,加拿大卻表示計(jì)劃向古巴提供援助,幫助其應(yīng)對(duì)燃料短缺等問題。為何會(huì)和美國唱反調(diào)?美方能阻撓援助嗎?
華盛頓剛把刀架在古巴石油命脈上,渥太華立馬拎著救援物資沖上去救場。
一個(gè)想掐斷氧氣,一個(gè)就遞上氧氣瓶。
加拿大為什么敢跟美國唱反調(diào)?
這里面淵源還蠻深的。
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早在特魯多他爹,老特魯多時(shí)期,加拿大和古巴就是挺鐵的關(guān)系!
卡斯特羅在1959年上臺(tái)以后,加拿大是全世界第1個(gè)承認(rèn)的國家。
1976年老特魯多訪問古巴,給予了古巴革命極大的支持。
所以援助古巴這事對(duì)加拿大來說,是道德秀場、利益生意、外交傳統(tǒng)的三合一。
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而美國想不想攔?當(dāng)然想。
能不能真攔住?很難,真攔了反而容易把自己搞得騎虎難下。
先看人道主義這一層。
聯(lián)合國已經(jīng)公開放話,如果美國真把石油供應(yīng)鎖死,古巴很可能出現(xiàn)人道局勢崩潰:醫(yī)院可能停電,公交可能趴窩,貨架可能空空如也,這些不是災(zāi)難片,而是很現(xiàn)實(shí)的連鎖反應(yīng)。
加拿大長期在人前人后都自我定位成多邊主義擁躉、人權(quán)話事人。
再加上加拿大一直對(duì)古巴照顧有加的傳統(tǒng),這時(shí)候如果對(duì)近在眼前的古巴危機(jī)裝沒看見,別說國際形象,人設(shè)當(dāng)場翻車,國內(nèi)不少選民也會(huì)覺得政府只會(huì)嘴上講價(jià)值觀,關(guān)鍵時(shí)刻掉線。
所以你看到的動(dòng)作很順:先是官方對(duì)所謂人道主義危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂,然后很快拿出援助籌碼,重點(diǎn)放在糧食和營養(yǎng),而不是敏感的硬通貨石油。
這一步走得很精:既踩在道義高地,又刻意繞開最容易引爆美國神經(jīng)的能源命門。
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說白了,加拿大對(duì)外可以理直氣壯說,我管的是老百姓能不能吃飽,不是來跟你美國拼地緣政治劇本的。
再看利益賬,這一層更現(xiàn)實(shí)也更扎心。
在很多加拿大人的旅游清單里,古巴不是一個(gè)抽象的加勒比小島,而是冬天逃離嚴(yán)寒、穿短袖喝雞尾酒的性價(jià)比天堂。
過去幾年,加拿大一直是古巴最大的海外客源國,有年份能占到古巴國際游客總量的大約四成。
這意味著什么?
意味著古巴海灘上每三五個(gè)躺著曬太陽的游客里,就有一個(gè)護(hù)照上印著楓葉。
美國石油封鎖一落地,最直接的后果是古巴能源吃緊,交通、酒店、服務(wù)業(yè)全線打噴嚏,旅游業(yè)就得先躺平。
旅游業(yè)一躺,加拿大這邊受傷的是誰?
航空公司機(jī)位賣不出去,旅行社成團(tuán)變難,提前投了錢的酒店項(xiàng)目回本周期無限拉長,從機(jī)長到導(dǎo)游一串人都要跟著頭疼。
哈瓦那
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在這種情況下,加拿大做點(diǎn)小援助,看似不算天量,卻是典型的“四兩撥千斤”:先穩(wěn)住古巴別完全塌,再想辦法等風(fēng)頭過了繼續(xù)接回那一大波游客現(xiàn)金流。
不止錢,還有臉面。
加拿大一向喜歡在國際舞臺(tái)上扮演那種“不極端、不跟風(fēng)、還有點(diǎn)理性”的角色。
古巴這個(gè)議題上,它本來就沒完全站在美國那一邊。
美國幾十年禁運(yùn)、各種法案輪流上,加拿大的路數(shù)一直是:你封鎖是你的事,我跟古巴保持正常經(jīng)貿(mào)和人文往來是我的事。
更有意思的是,加拿大還用立法給自己留了一整套防身鎧甲。
那部外國域外措施法,說穿了就是專門對(duì)付美國長臂管轄的:
你美國出的某些對(duì)古巴的制裁,在我加拿大境內(nèi)不但沒有自動(dòng)法律效力,我甚至可以反向規(guī)定,本國企業(yè)如果主動(dòng)去討好你、照單全收,反而可能違反加拿大自己的法律。
企業(yè)要是真因此在美國吃了官司,還能跑回加拿大起訴索賠。
這操作放在現(xiàn)實(shí)里就是一句話:華盛頓可以嚇別人,嚇不到渥太華。
你要企業(yè)選邊站,我就立法告訴他們:別亂站,站錯(cuò)邊在我這兒可能更慘。
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那美國這邊呢,它真的一點(diǎn)辦法都沒有嗎?
理論上,美國手里的工具非常豐富:加征關(guān)稅、限制輸美商品、搞金融制裁、封堵美元結(jié)算通道,隨便拿出一樣,對(duì)一般國家來說都足夠頭大。
這次美國已經(jīng)公開揚(yáng)言,對(duì)敢給古巴送石油的國家,輸美商品可以被加稅。
這就是典型的長臂加威脅組合拳。
問題出在,加拿大這次玩的不是油,而是糧。
是袋子里的主食,是營養(yǎng)援助,是擺出來就帶著人道主義標(biāo)簽的東西。
在國際規(guī)則和主流輿論場里,人道物資幾乎是制裁體系的最后一條紅線。
平時(shí)就算美國對(duì)哪個(gè)國家制裁得很兇,嘴上一般也會(huì)留一句:我們不針對(duì)民生,不針對(duì)食品藥品。
現(xiàn)在好了,加拿大把援助刻意收窄在人道領(lǐng)域。
你要真為了這點(diǎn)糧食翻臉,把盟友拉上制裁臺(tái)祭旗,那等于當(dāng)眾承認(rèn)自己的政策不只是對(duì)付政權(quán),而是愿意連普通老百姓一起承壓。
這不光難看,是會(huì)動(dòng)搖整個(gè)制裁邏輯合法性敘事的事。
再加上一點(diǎn)很現(xiàn)實(shí)的:美加是高度互綁的貿(mào)易共同體。
加拿大長期是美國頭號(hào)貿(mào)易伙伴之一,供應(yīng)鏈像麻花一樣擰在一起,汽車零部件、能源、電力、農(nóng)產(chǎn)品,兩邊你中有我,我中有你。
稍微動(dòng)一下手,波及的就不只是對(duì)方的企業(yè),而是一整條產(chǎn)業(yè)鏈和成片的就業(yè)崗位。
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美國真要為古巴這件事對(duì)加拿大放重手,就像在一桶汽油邊上點(diǎn)火,先被熏得頭暈眼花的,很可能包括自己。
所以綜合這些現(xiàn)實(shí),美國對(duì)加拿大這波援助,更多會(huì)停留在“表達(dá)不滿”和后臺(tái)私下敲打上。
要真一步走到公開制裁、全面對(duì)抗,很大概率是損失大于收益。
反過來看,加拿大這次選擇在美國剛剛強(qiáng)化對(duì)古巴施壓力度的敏感時(shí)間點(diǎn)出手,其實(shí)是算得很明白的一步棋。
一方面,他能用人道主義敘事堵住大部分質(zhì)疑,把自己放在“阻止人道崩潰”的好人位置上。
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另一方面,它用一筆并不算巨額的資金,保住了古巴市場的最低體溫,給未來的旅游和經(jīng)貿(mào)合作續(xù)上了一點(diǎn)血。
再往深一層,作為美國搬不走的鄰居,長期依附在美國大樹下,加拿大被迫學(xué)會(huì)了,哪怕處在美國主導(dǎo)的制裁風(fēng)暴中心,也不能只是默默地躲墻角。
只要手里有一定的經(jīng)濟(jì)籌碼、有成體系的法律工具,再加上一點(diǎn)不想完全被捏住的骨氣,就能在夾縫之間找到自己的操作空間。
美國用切斷石油來測試古巴的承受極限,也順帶測試其他國家的服從程度,加拿大就用人道援助測試美國的容忍邊界,說明它在美國的多年威壓之下,非常透徹明白了唇亡齒寒的道理。
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