特朗普“政治救生圈”奏效？美國剛給豁免，匈牙利轉身否決歐盟對烏軍援金

就在歐盟最高層領導人于周二啟程前往飽受戰火蹂躪的烏克蘭，意圖紀念俄羅斯全面入侵四周年的關鍵時刻，匈牙利政府卻橫生枝節，正在阻撓一項高達1050億美元的歐洲對烏援助計劃，使基輔陷入了新的外交與財政困境。

隨著由美國主導的停戰談判陷入僵局，歐洲領導人原計劃在基輔展示某種決絕的團結姿態，宣布這一巨額援助方案并實施針對俄羅斯的新一輪制裁。然而，作為克里姆林宮在歐盟內部最親密的盟友，匈牙利總理維克托·歐爾班的辦公室周二明確表示，因與基輔在輸油管道問題上爆發激烈爭端，匈牙利正在動用否決權阻撓這兩項關鍵舉措。

自去年唐納德·特朗普總統重掌白宮權力以來，歐洲各國政府已被迫成為烏克蘭最主要的財政和軍事支持者——因為特朗普政府切斷了對基輔的直接資助，并轉而自詡為這場戰爭的主要調解方。

倘若這一僵局持續下去，歐洲資金流動的停滯不僅可能削弱基輔維持基本公共服務和軍事行動的能力，更可能在華盛頓主導的俄烏未來談判桌上嚴重削弱烏克蘭的議價籌碼。據烏克蘭官員透露，如果資金無法到位，一場嚴重的預算危機將在今年春季迫在眉睫。

歐盟外交與安全政策高級代表卡雅·卡拉斯在陪同歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔訪問烏克蘭前夕坦言：“這是我們極不愿在今天傳遞出的挫折與信號。”

這筆價值約1050億美元的歐盟貸款計劃，旨在全方位強化烏克蘭的軍事力量，并填補其未來兩年的預算缺口，其中涵蓋了關鍵的武器采購支出。據歐盟官方統計，該集團及其成員國迄今已在戰爭期間向基輔提供了總額超過2200億美元的各類援助。

作為特朗普在歐洲最堅定的擁躉，歐爾班巧妙地利用否決權將自己塑造成了歐盟決策機制中的“首席攪局者”，在這個由27個國家組成的集團內部施加著與其國力不相稱的超乎尋常的影響力。

就在上周訪問布達佩斯期間，美國國務卿馬可·盧比奧向歐爾班拋出了政治上的救命稻草——這位匈牙利總理正為即將到來的四月大選做準備，而這場選舉的結果可能終結其長達16年的執政生涯。盧比奧盛贊了歐爾班的領導力，并為美國決定豁免匈牙利購買俄羅斯石油的制裁措施進行了辯護；這是特朗普政府的最新舉措，旨在扶持那些公開贊揚特朗普、被視為意識形態盟友的右翼民粹主義領導人。

歐盟官員普遍擔憂，特朗普政府的這種背書可能進一步助長歐爾班的氣焰——這位匈牙利總理長期以來一直是歐盟政策的批評者，尤其在對烏克蘭的立場上與布魯塞爾格格不入。

盡管特朗普政府官員指責歐洲國家過度依賴俄羅斯能源，但在去年十月的制裁令中卻給予了匈牙利豁免權。事實上，在戰爭期間，大多數歐盟國家首都已大幅減少了對俄能源依賴，唯有匈牙利和斯洛伐克因需尋找替代供應源，獲準豁免了部分歐盟對俄石油進口的制裁限制。

近日，匈牙利以“友誼”輸油管道中斷為由，正式阻撓歐盟的決議；該管道經由烏克蘭領土，向匈牙利和斯洛伐克輸送俄羅斯原油。

烏克蘭官員聲稱，上月俄羅斯的襲擊導致該管道受損，但匈牙利與斯洛伐克兩國均指責基輔在蓄意限制供油。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐甚至表示，將因這一爭端切斷對烏克蘭的電力供應；不過，烏克蘭國有電網運營商“烏克蘭能源公司”周一回應稱，斯洛伐克“可能停止”供電的威脅“不會影響”烏克蘭能源系統的整體運行。

隨著兩國首都間長期存在的緊張關系不斷升級，基輔方面指責布達佩斯正在實施“勒索”。對此，匈牙利外交部長彼得·西雅爾多則反唇相譏，稱烏克蘭政府“表現得極其敵對”。

在歐盟內部博弈的歷史中，歐爾班曾多次試圖通過拖延對烏援助或對俄制裁來換取政治讓步，但最終往往會允許相關措施通過。但這一次，他卻出人意料地推翻了去年12月包括匈牙利在內的歐盟27國領導人共同商定的一份援助方案——該方案原本已規定匈牙利、斯洛伐克和捷克共和國可免除貸款產生的相關費用。

值得注意的是，這筆歐盟貸款本身就是一項在最后一刻提出的替代方案，旨在直接為烏克蘭提供現金援助，因為歐盟此前未能就動用被凍結的俄羅斯主權資產達成一致共識。

歐洲官員雖仍希望這只是一個可以通過外交手段解決的“磕絆”，但此次延誤無疑再次凸顯出歐盟在重大決策需達成一致共識（全體一致原則）時行動遲緩的制度性局限。

此外，新的制裁提案中包含全面禁止俄羅斯石油海運服務的條款，此前希臘和馬耳他等擁有龐大航運產業的樞紐國家對此也持保留態度。歐盟領導人聲稱這些措施將重創俄羅斯財政，盡管自2022年以來多輪西方制裁仍未能有效阻止俄羅斯的戰爭機器運轉。

德國資深議員約翰·瓦德普爾周一表示對匈牙利的立場“感到震驚”，而立陶宛外交部長凱斯圖蒂斯·布德里斯則向記者坦言“非常沮喪和失望”。

“我希望歐洲能兌現承諾，”布德里斯補充道，語意中透露出深深的憂慮。

作者：比阿特麗斯·里奧斯、大衛·L·斯特恩

來源:Hungary blocks Europe’s aid for Ukraine on war’s fourth anniversary

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