整治“幽靈外賣” ，外賣平臺需對商家經(jīng)營地址核驗

2月26日，市場監(jiān)管總局舉行新聞發(fā)布會，宣布《網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》將于6月1日正式實施。此次，《規(guī)定》明確要求外賣平臺應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。

“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據(jù)中國餐飲業(yè)年度報告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。

從三個方面提升外賣“放心指數(shù)”

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川介紹說，“通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時，有的外賣平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺責任和食品安全。”

孫會川表示，針對這些情況，為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監(jiān)管總局專門制定出臺《網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，重點從三個方面來提升外賣“放心指數(shù)”。

一是緊扣平臺主體責任這個“牛鼻子”，《規(guī)定》細化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經(jīng)營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全“守門員”的主體責任。

二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營這個“關鍵點”，《規(guī)定》明確，商戶必須具備真實的實體經(jīng)營門店，經(jīng)營項目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務的商戶必須要設置專門標識。我們要告誡所有外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠信”，“不上門”不等于“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責任。

三是筑牢違法違規(guī)懲戒的“防護網(wǎng)”，外賣平臺本質(zhì)上是電子商務平臺，《規(guī)定》與《電子商務法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進一步強化平臺在信息報送、數(shù)據(jù)共享、消費者權益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

“無堂食”商家必須增設專項標識

孫會川還表示，《規(guī)定》明確，外賣網(wǎng)店名稱必須與實體經(jīng)營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營資質(zhì)、實體經(jīng)營門面照片、實際經(jīng)營地址等核心信息，或設置清晰的信息鏈接標識。為解決“假地址”問題，明確實際經(jīng)營地址必須與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致。

增設專項標識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩。《規(guī)定》明確，專門從事外賣服務、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁面顯著位置設置“無堂食”標識，且外賣平臺需將該標識同步展示在商家列表頁面。這樣一來，消費者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營模式中有沒有堂食，從而結合自身對餐飲服務的需求與安全預期作出理性選擇。

推行可視化公示，《規(guī)定》倡導外賣商家通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會公開餐食加工制作過程。要求外賣平臺需在入網(wǎng)餐飲服務提供者列表頁面展示相關標識，讓消費者一目了然。

《規(guī)定》還要求外賣平臺為外賣商家履行信息公示義務提供必要的技術支持，確保相關信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費者，不得設置技術壁壘或故意隱藏信息；對未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準確等行為的外賣商家及時進行處置。

外賣平臺對外賣商家實地核驗

針對“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的痛點，《規(guī)定》在整治這類亂象上有哪些具體舉措？市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路表示，“幽靈外賣”是網(wǎng)絡熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。它們的存在，嚴重干擾了外賣行業(yè)的正常市場秩序，也傷害了人民群眾對于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構建系統(tǒng)性治理體系。

《規(guī)定》要求外賣平臺應當對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進行實質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。通過強化外賣平臺對外賣商家的準入審查，壓實其作為外賣商家入網(wǎng)審查“第一守門人”的責任。

《規(guī)定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平臺服務。打破外賣平臺與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗、雙向校準、實時反饋”，切實阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。

《規(guī)定》要求外賣平臺應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準入轉化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺須在核驗窗口期主動進行信息復核、資質(zhì)核驗與實地抽查，確保外賣商家經(jīng)營情況持續(xù)真實有效。

《規(guī)定》旨在通過“正源、清流、固本”三策并舉，構建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸崱薄?/p>

俞路說：“我們相信，隨著《規(guī)定》的深入實施，‘幽靈外賣’這一網(wǎng)絡餐飲服務的痛點將得到有效解決，消費者將能更放心地享受網(wǎng)絡餐飲服務帶來的便捷體驗，網(wǎng)絡餐飲服務市場也將朝著更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展。”

文/北京青年報記者 藺麗爽

攝影/北京青年報記者 藺麗爽

編輯/李濤