外賣平臺不再是“甩手掌柜”！市場監(jiān)管總局新規(guī)明確平臺食品安全“守門員”責任

2月26日，市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)定》）和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》）。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)現(xiàn)存的資質(zhì)造假、平臺審核缺位、虛假營銷等突出問題，全鏈條壓實平臺與經(jīng)營主體食品安全責任，提升違法違規(guī)懲戒力度。

會上同步宣布，將于3月起在全國范圍內(nèi)啟動為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品、保健食品銷售虛假宣傳專項整治行動，重拳打擊食品虛假宣傳、違法廣告、平臺履職不力等三類重點違法違規(guī)行為，切實守護群眾網(wǎng)絡(luò)飲食消費安全。

外賣商戶“不見面”不等于“不誠信”

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據(jù)中國餐飲業(yè)年度報告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預(yù)計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。

然而，高速增長背后隱憂浮現(xiàn)。資質(zhì)造假、虛假營銷、平臺審核缺失等問題屢見不鮮。針對這些情況，市場監(jiān)管總局出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》。

緊扣平臺主體責任這個“牛鼻子”。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)定》細化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經(jīng)營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川指出，這是要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任，不能只管流量、不顧品質(zhì)。“外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。”

聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營這個“關(guān)鍵點”。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)定》明確，商戶必須具備真實的實體經(jīng)營門店，經(jīng)營項目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設(shè)施維護、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標識。

“我們要告誡所有外賣商戶，‘不見面’不代表可以‘不誠信’，‘不上門’不等于‘沒人管’，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責任。”孫會川說。

筑牢違法違規(guī)懲戒的“防護網(wǎng)”。外賣平臺本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進一步強化平臺在信息報送、數(shù)據(jù)共享、消費者權(quán)益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

平臺總責、銷售者主責、監(jiān)管盡責

從監(jiān)管角度來說，目前現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺企業(yè)履行食品安全管理責任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實際情況不太適配，導(dǎo)致企業(yè)無章可循、監(jiān)管無法可依的問題較為突出。孫會川指出，市場監(jiān)管總局通過制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》，圍繞“責任”“協(xié)同”“執(zhí)法”三個關(guān)鍵詞，進一步壓緊壓實食品安全主體責任。

在明晰三方“責任”方面，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》要求，平臺提供者對平臺內(nèi)食品銷售行為負總責，管理責任包括設(shè)立專門食品安全管理機構(gòu)；配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員；建立入網(wǎng)審查、風險管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔食品安全主體責任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風險防控機制。與此同時，監(jiān)管部門要切實負起監(jiān)管責任，三方各司其職、各負其責，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。

《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》推進兩個“協(xié)同”，首先，執(zhí)法協(xié)同機制要求各地市場監(jiān)管部門加強跨區(qū)域線索通報、調(diào)查取證、問題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)全國監(jiān)管一盤棋。其次，貫通協(xié)同機制要求平臺提供者在開展風險監(jiān)測、識別的基礎(chǔ)上，要即時向入網(wǎng)食品銷售者推送風險提示并提出風險防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺推介的食品存在風險隱患的，要及時告知平臺提供者；平臺提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風險的，均應(yīng)依規(guī)向市場監(jiān)管部門報告。

在強化一體“執(zhí)法”上，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》明確違法行為發(fā)生在平臺提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門實施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。

此外，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)定》還強化嚴懲重處，重點加大對平臺提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風險管控、未按要求處置食品安全風險隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責任；對平臺未按要求建立選品規(guī)則、未對推介食品進行查驗、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，將依法予以嚴懲。

專項整治3月啟動 劍指虛假宣傳

為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售秩序，有力打擊虛假宣傳行為，切實保障消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局將于今年3月開始，組織在全國范圍開展為期半年的，網(wǎng)絡(luò)食品、保健食品銷售虛假宣傳專項整治行動。

市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤介紹，本次行動將重點嚴厲打擊三類違法違規(guī)行為，一是嚴厲打擊各類虛假宣傳行為，不管是賣家、主播還是網(wǎng)紅，都不能隨便給食品“加戲”，嚴禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；二是嚴厲打擊違法廣告行為，嚴禁打著專家的旗號“穿白大褂”背書，用科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的名義“撐場面”；三是嚴厲打擊平臺機構(gòu)違法行為，平臺不能當“甩手掌柜”，必須把好門、看好人。

劉松濤表示，在此次專項整治行動中，市場監(jiān)管總局將查處一批違法案件，治理一批亂象問題，清理一批違規(guī)主體，曝光一批典型案例，推廣一批經(jīng)驗做法，建立一批制度機制，全力保障網(wǎng)絡(luò)食品銷售良好市場秩序和消費環(huán)境，不斷提高人民群眾對食品消費的獲得感、幸福感和安全感。

同時，市場監(jiān)管總局也歡迎廣大消費者開展監(jiān)督，及時受理、認真處理投訴舉報，確保消費者投訴件件有著落、事事有回音。