巴拿馬總統徹底傻眼了！突然發現強吞中國18億資產，竟是自掘墳墓

巴拿馬當局單方面背棄契約、無視法治原則，以行政與司法雙軌施壓方式強行剝奪外資企業正當權益——就在2026年1月，一場針對全球知名綜合基建與物流運營商長和集團的突襲式資產收歸行動，引發國際輿論高度關注與普遍質疑。

自巴拿馬最高法院于1月底緊急發布一項極具爭議的司法裁定，宣布兩座港口特許經營協議“自始無效”，至軍警力量迅速進駐現場、切斷全部數字化運營系統、強制清退中方派駐管理團隊，整個過程僅歷時23天。節奏之緊湊、執行之決絕，令業界措手不及，更凸顯程序正義的嚴重缺位。

事件根源可追溯至上世紀末。1997年，位于巴拿馬運河太平洋入口與大西洋入口的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，長期處于設施老化、系統癱瘓、管理失序的邊緣狀態。

多數裝卸設備停擺多年，信息化系統幾近空白，作業效率低于區域平均水平40%以上，在拉美主要港口中排名墊底。本地資本望而卻步，國際評級機構連續三年將其列為“低效運營高風險港口”。為激活這一戰略資產，巴拿馬政府啟動全球公開招標程序。長和集團嚴格依照《聯合國國際貿易法委員會跨國投資指南》及巴拿馬《公共工程特許法》完成全部資質審核、盡職調查與合規申報，最終依法中標，獲得為期25年的特許經營權（后經協商延長至2047年），全面承擔港口現代化升級、智能化改造與專業化運營職責。

此后二十八載，長和集團持續注入資本與技術動能，累計完成基礎設施更新、自動化碼頭建設、綠色能源系統部署等重大工程，總投資額達18.3億美元。兩座港口從昔日銹蝕斑駁的舊港，蛻變為具備全鏈條智慧物流服務能力的現代化樞紐。

截至2025年底，雙港年集裝箱吞吐能力突破327萬標箱，占全國港口總吞吐量的38.6%，貢獻國家財政收入逾4.2億美元/年，直接創造就業崗位超1.1萬個，并輻射帶動倉儲、報關、船舶代理、冷鏈運輸等上下游產業形成完整生態鏈，成為巴拿馬經濟增長的關鍵引擎之一。

2021年，巴拿馬國會特別聽證會審議通過《關于確認長和集團港口運營績效的決議》，政府據此與其簽署正式續約文件，將特許期順延至2047年。此后數年間，該合約先后通過國家審計署三輪合規性復核、財政部專項財務評估及總統府法律顧問辦公室法律適配審查，所有結論均明確指出：合同條款完備、履行記錄良好、法律效力穩固，未發現任何實質性瑕疵。

然而，2026年1月29日，巴拿馬最高法院突然援引一項從未在同類商業特許案件中適用過的憲法條款，單方面宣告長和集團所持合約“違反國家主權原則”。該裁決既未舉行聽證質證，亦未給予企業申辯機會；其所依據的法理邏輯與過往二十年司法實踐明顯相悖，更與2025年11月國家審計署出具的《港口特許協議合規意見書》結論截然相反，缺乏基本法理支撐與事實依據。

2026年2月23日，巴拿馬總統簽署第117號行政命令，授權國家海事局接管兩港全部資產與運營權。從司法裁決落地到行政強執啟動，間隔僅為24天，未預留任何過渡期、緩沖期或替代方案磋商窗口。執法人員當日即封鎖主控中心、更換門禁權限、斷開ERP系統遠程接口，并勒令長和集團駐港管理層2小時內離場，不得攜帶任何業務資料或操作密鑰。

更令人震驚的是，巴拿馬當局同步向全體本地雇員下發書面禁令：嚴禁與原運營方進行任何形式的工作交接、技術咨詢或信息傳遞；禁止使用原有工單系統、調度平臺及安全監控終端；違者將依據《國家經濟安全法》第42條啟動刑事立案，最高可處以5年監禁及相當于年薪3倍的罰金。此類行政干預已遠超正常監管范疇，實質構成對跨國企業合法財產權與經營自主權的系統性侵蝕。

作為《國際商會仲裁規則》締約國及世界貿易組織成員，巴拿馬負有保障外資公平待遇、維護契約神圣不可侵犯的國際義務。此次單邊廢止經多屆民選政府簽署、多次法定審查確認的長期商業合約，不僅動搖本國法治根基，更使國家信用評級面臨被國際權威機構下調的重大風險。

彭博社最新發布的《新興市場投資信心指數》顯示，巴拿馬在拉美地區排名已由2025年第三季度的第4位滑落至第12位；摩根士丹利資本國際公司（MSCI）亦發出預警，或將巴拿馬從“新興市場”分類中調出。多個已簽約待建的能源、數字基建項目宣布暫緩推進，部分在巴注冊的跨國企業正啟動資產結構重組預案，以規避潛在政策不確定性帶來的連鎖風險。

巴拿馬政府此次決策背后，隱含著地緣政治考量與短期財政沖動的雙重動因。官方內部文件披露，其設想由一家總部位于鹿特丹的歐洲航運聯盟接手港口運營，既可保留穩定現金流，又能強化與特定外部力量的戰略協同。

但該方案嚴重低估了中國在全球海運體系中的結構性權重——據聯合國貿發會議（UNCTAD）2025年度報告，往返中國與美洲東海岸/西海岸航線中，經由巴拿馬運河的貨輪占比高達21.4%，其中由中國船東承運或中方租約主導的貨物量占比超過35%。一旦失去中方信任與合作通道，港口實際盈利水平將面臨斷崖式下跌。

目前，長和集團已依據《華盛頓公約》向國際投資爭端解決中心（ICSID）正式提交仲裁申請，主張巴拿馬政府行為構成“間接征收”，要求全額賠償損失并恢復合同效力。中國政府相關部門亦啟動涉外投資保護應急機制，協調外交、商務、法律等多線資源，依法依規支持企業維權。值得注意的是，任何第三方機構若接受該爭議資產，將自動觸發中方《對外投資合作國別指南》中關于“高風險資產審慎準入”的限制條款，喪失參與中國主導的“一帶一路”港口網絡互聯互通項目的資格。

歐洲主流航運集團內部評估報告顯示，其亞洲航線營收中，中國市場貢獻度常年維持在58%以上。在當前全球航運格局深度重構背景下，貿然承接存在重大法律瑕疵的資產，將對其全球融資信用、保險費率及客戶合作關系造成不可逆損傷。因此，所謂“無縫轉接”的構想，在現實商業邏輯中幾乎無法成立。

接管行動實施后，港口運行效能出現顯著倒退。原有智能調度系統停擺，人工紙質單據重新啟用；堆場周轉周期由平均2.1天延長至5.7天；船舶平均待泊時間上升210%；2026年3月首周，雙港集裝箱吞吐量同比下降43.6%，創歷史最大單周跌幅。

物流效率下滑直接傳導至外貿環節：本地出口農產品滯港腐損率升至12%，進口工業零部件交付延遲導致三家本土制造企業停產；海關關稅與港口服務費收入環比減少29%，地方政府被迫削減教育、醫療等民生領域預算撥款，基層民眾生活成本壓力持續加大。

巴拿馬運河不僅是地理意義上的黃金水道，更是全球供應鏈信任體系的重要支點。其核心競爭力從來不在天然航道本身，而在于七十年來建立的中立、高效、可預期的制度化運營環境。此次事件嚴重削弱國際航運界對該通道治理能力的信心。馬士基、達飛、中遠海運等頭部船公司已在內部啟動“運河替代路徑壓力測試”，包括擴大繞行合恩角航線運力配置、加速開發中美洲陸橋聯運新通道等預案。若趨勢持續，巴拿馬運河年通行費收入預計將在三年內縮水超17億美元，國際航運樞紐地位或將被新加坡—蘇伊士復合走廊進一步稀釋。

過去三十多年，巴拿馬憑借清晰穩定的政策預期、專業高效的公共服務與尊重契約的營商環境，成功將區位優勢轉化為發展動能。本次對合法外資權益的粗暴處置，無異于親手拆解國家信用大廈的地基，令數代人積累的制度紅利毀于一旦。

當國際資本將“法治確定性”列為首要投資門檻時，巴拿馬已難以再吸引百億美元級長期基建基金、主權財富基金及ESG導向型綠色投資。原定于2026年啟動的運河第三通道可行性研究、跨洋數字物流中樞建設項目、以及面向亞太市場的自由貿易升級談判，均已進入無限期擱置狀態。國家中長期發展規劃的實施節奏，正遭遇前所未有的結構性減速。

國際社會早已形成廣泛共識：契約精神不是抽象口號，而是市場經濟得以存續的氧氣。國家與投資者之間，必須恪守權利義務對等、程序結果并重的基本準則。巴拿馬政府為換取眼前可控收益而犧牲制度公信力，表面看是收回了兩座物理港口，實則失去了全球資本的信任票、國際規則的話語權，以及可持續發展的戰略主動權。

最新動態表明，巴拿馬高層內部已出現明顯分歧。央行行長在閉門會議上坦言：“港口接管未帶來新增稅收，反致季度財政赤字擴大14%；失業率反彈至8.9%，創十年新高。”多個反對黨聯合發起議會質詢，要求就司法裁決合法性、行政接管程序合規性及后續賠償方案作出說明。這場由政府主導發起的危機，正加速演變為一場波及全社會的治理能力信任危機，最終代價，無疑將由全體巴拿馬人民承擔。

此事亦為全球各國敲響警鐘：健康良性的國際合作，永遠建立在相互尊重、規則共守、利益共享的基礎之上。任何倚仗權力優勢、漠視法律程序、踐踏契約底線的行為，縱能攫取一時之利，終將付出信譽崩塌、伙伴疏離、發展受阻的沉重代價。唯有堅持法治思維、弘揚契約文化、踐行真正的多邊主義，一個國家才能筑牢發展之基、拓展合作之域、贏得未來之機——這已是被無數歷史實踐反復驗證的發展鐵律。

信息來源：浙江日報：2026-02-25：潮評丨巴拿馬強行“奪港”，契約精神淪落至斯？環球時報：2026-02-24：長江和記兩港口遭強行接管，中方回應