生態環境部：三年解決超四千件噪聲投訴問題，惠及逾百萬群眾

南都訊 記者王瑋 發自北京 “生活中使我們不快樂的常是一些芝麻小事，我們可以躲開人群，卻躲不開一只蒼蠅。老百姓日常生活中沒有那么多國際關系、國家大事，都是柴米油鹽、家長里短；能不能吃得好、睡得香、住得順是第一需求。”2月27日，生態環境部召開2月例行新聞發布會，生態環境部大氣環境司司長李天威會上如是說。他表示，油煙嗆人、噪聲吵人、惡臭鬧心，“小污染、大煩惱”，這些身邊常見的污染問題，一直以來關注度都非常高。

生態環境部大氣環境司司長李天威。

李天威介紹，2025年，全國12345等渠道的全口徑噪聲投訴已經達到了683萬件，餐飲油煙、惡臭的投訴也都在20萬件以上；生態環境信訪投訴舉報管理平臺顯示，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來位居前三，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態環境領域很難啃的“硬骨頭”。

他將這些污染的特點概括為“一多一少、一新一舊”。一多就是說涉及的污染源數量多，類型雜；一少是指綜合協調治理的手段少，方式有限；一新是指隨著經濟社會的發展，新矛盾、新問題還在不斷涌現；一舊是指歷史遺留的這些舊問題，在短時間內很多是難以徹底根治的。

李天威表示，“十四五”期間也做了很多探索和努力，積累了一些經驗，也可以說是成效，總體上可以歸結為四個“有”。

李天威介紹，我們完成了噪聲法25年來的首次修訂，配套發布了噪聲領域的首個行動計劃，繼水、氣、土、固之后，目前我們噪聲也有了“十條”，全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生態環境法典中，我們強化了油煙、惡臭有關項目的要求，首次在《空氣質量改善行動計劃》中設立了油煙惡臭治理的專章，制修訂了《惡臭污染物排放標準》《地方餐飲油煙排放標準制定技術導則》等相關技術規范。

第二“有”是管理有支撐。李天威表示，我們全國首次實現縣級及以上城市全面劃定聲環境功能區，首次開展噪聲敏感建筑物集中區域的劃定，北京市朝陽區劃定的面積達到了120平方公里，是全國已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區域。全國現在有4005個噪聲自動監測站點，也首次在地市級層面實現了連續監測，我們給噪聲裝上了“耳朵”、立好了“標尺”。同時我們加強新技術的應用，很多城市在群眾投訴集中的區域，設立了全天候監測惡臭異味的“電子鼻”，有效解決了與老百姓感受的“時差、溫差”問題。

第三“有”是解題有手段。李天威介紹，我們首次實現了全國地級及以上城市全面明確噪聲污染防治職責分工，實現了常見噪聲問題從“無人接”到“有人管”。開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，三年來我們共解決4000多件噪聲投訴重點問題，惠及超過140萬群眾；對于“窗外油煙”“身邊異味”按季度開展調度，使114件重點問題的投訴量從8000多次下降到400余次，直接惠及群眾也超過30萬人。

最后一個“有”是共治有格局。李天威強調，我們推動政府、企業、公眾等多方參與污染防治，將排放工業噪聲的近30萬家企業全部納入排污許可管理，實現“被動管”向“主動防”轉變。針對不同場景打造噪聲污染防治系列品牌，建成寧靜小區3200多個，噪聲地圖覆蓋面積超過4000平方公里，綠色護考每年守護3000多萬考生。江蘇南通探索建立公眾評價體系，異味有沒有，群眾說了算，推動64家重點企業建成“無異味企業”，公眾滿意度也不斷提升。

李天威說，“十五五”我們會按照更實、更準、更快的要求，讓安靜、清新成為尋常生活的關鍵詞。治理要更實，繼續以群眾身邊“關鍵小事”為導向，建立噪聲問題綜合治理清單，持續開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，健全油煙、惡臭重點投訴調度辦理機制；推動“寧靜小區”“無異味園區”建設，讓治理成果更直接惠及社區公眾。監管更準，推動劃定噪聲敏感建筑物集中區域，研究低噪聲產品標識制度，探索防噪聲距離等空間管控要求；聚焦惡臭風險、油煙影響，加強差異化源頭管控，探索開展惡臭、油煙分級分類管控試點。響應更快，進一步優化噪聲監測網絡，加快構建國家聲紋數據庫，深化拓展噪聲地圖、智慧油煙監控等數字化平臺應用，實現從“人防”到“技防”“智防”的升級。