人民法院民商事審判年度報(bào)告（2025）（節(jié)選破產(chǎn)審判部分）｜實(shí)務(wù)方圓

編者按

2025年，全國(guó)法院共受理破產(chǎn)（清算、重整、和解）案件36919件，同比增長(zhǎng)18.00%；受理破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件4.49萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)7.31%。

2025年，最高人民法院批準(zhǔn)在長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)、西安、鄭州、福州設(shè)立6家破產(chǎn)法庭。目前，全國(guó)共計(jì)24家破產(chǎn)法庭基本覆蓋全國(guó)大部分中心城市。

人民法院民商事審判年度報(bào)告（2025）

（節(jié)選第四部分，系有關(guān)破產(chǎn)審判的內(nèi)容）

四、破產(chǎn)審判有力促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

破產(chǎn)審判是人民法院審判工作的重要組成部分，是服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全完善破產(chǎn)制度機(jī)制的決策部署，依法發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，2025年，全國(guó)法院共受理破產(chǎn)（清算、重整、和解）案件36919件，同比增長(zhǎng)18.00%，審結(jié)31938件，同比增長(zhǎng)5.07%，化解債務(wù)約4萬(wàn)億元、盤活存量資產(chǎn)1.16萬(wàn)億元、穩(wěn)住就業(yè)崗位超12萬(wàn)個(gè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)民生福祉、保持社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2025年，全國(guó)法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件4.49萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)7.31%；審結(jié)4.47萬(wàn)件，結(jié)案率與2024年同期基本持平。其中執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)收案6746件，同比下降56.58%，市場(chǎng)主體適用破產(chǎn)制度公平清理債務(wù)的主動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)于破產(chǎn)制度的認(rèn)識(shí)不斷趨于理性。全國(guó)法院受理一審破產(chǎn)衍生訴訟案件（與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛以及下轄三、四級(jí)案由）3.78萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)19.91%，一審審結(jié)3.59萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)15.56%。破產(chǎn)衍生訴訟二審上訴率下降11.93%；二審改判率12.28%，申請(qǐng)?jiān)賹徛?9.02%，均與2024年基本持平；再審申請(qǐng)案件的提指率為8.19%，略高于2024年，審判監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

案件的區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的相關(guān)性明顯。作為長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的江蘇、浙江、廣東三省，2025年破產(chǎn)（清算、重整、和解）案件收案量分別為1.17萬(wàn)件、6549件、4621件，同比分別增長(zhǎng)46.16%、19.09%、113.14%，三省收案數(shù)量占全國(guó)破產(chǎn)收案總數(shù)的61.94%。從結(jié)案數(shù)量看，上述三省亦占據(jù)全國(guó)半壁江山，分別為8432件（同比降低2.41%）、5691件（同比增長(zhǎng)11.37%）、3550件（同比增長(zhǎng)55.22%）。福建、上海、河南、安徽、湖南五省收結(jié)案數(shù)緊隨其后，均超過(guò)1000件；同時(shí)，收結(jié)案數(shù)量均不足100件的省份轄區(qū)共有8個(gè)。此外，收案數(shù)較2024年同比下降的有12個(gè)省份，其中5個(gè)省份降幅超過(guò)40%。

總體上看，全國(guó)破產(chǎn)審判工作保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，案件數(shù)量穩(wěn)步上升，程序結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)要素資源流動(dòng)、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效能逐步提升，破產(chǎn)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度的價(jià)值功能得到進(jìn)一步彰顯。

（一）持續(xù)深化出清與挽救并舉，助推構(gòu)建新發(fā)展格局

各地法院立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，統(tǒng)籌把握“破”與“立”的關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮破產(chǎn)制度出清與挽救雙重功能，破產(chǎn)審判日益成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要法治動(dòng)能。

一是進(jìn)一步暢通落后產(chǎn)能退出渠道，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2025年全國(guó)法院依法審結(jié)破產(chǎn)清算案件3.04萬(wàn)件，占比約為95%，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。湖南法院準(zhǔn)確把握破產(chǎn)法定條件，對(duì)破產(chǎn)案件應(yīng)收盡收，審結(jié)1379件破產(chǎn)申請(qǐng)案件中，不予受理率僅為6.38%。多地法院持續(xù)推動(dòng)“執(zhí)破銜接”走深走實(shí)，積極推進(jìn)閑置低效存量資源資產(chǎn)盤活利用。浙江法院2025年受理的執(zhí)轉(zhuǎn)破案件約占受理案件總數(shù)的80%，化解執(zhí)行案件2.6萬(wàn)件，有效盤活被查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。廣東法院組建專門團(tuán)隊(duì)，切實(shí)通過(guò)破產(chǎn)出清促進(jìn)資源優(yōu)化配置。江蘇等地法院聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，依法審結(jié)鋼鐵、煤炭、化工、印染等高能耗、高污染企業(yè)破產(chǎn)案件，為先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能騰挪發(fā)展空間。長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院集中受理的沈陽(yáng)鐵路局下轄31家集體企業(yè)破產(chǎn)清算案件，依法妥善解決廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、競(jìng)爭(zhēng)力弱等歷史遺留問(wèn)題，化解債務(wù)3.4億元、核銷養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)保滯納金約5600萬(wàn)元，妥善安置全部職工，有效出清“僵尸企業(yè)”，釋放沉淀的生產(chǎn)要素，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸主業(yè)資源配置，助力國(guó)有企業(yè)輕裝上陣。

二是積極挽救困境企業(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2025年，全國(guó)法院審結(jié)重整案件1492件，同比增長(zhǎng)35.2%，遠(yuǎn)高于整體案件增幅，重整程序“保企業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”的制度效能持續(xù)釋放。山東、四川、湖南、河南、重慶等多地法院破產(chǎn)審判部門通過(guò)打造“司法重整+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”融合樣本，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整清理債務(wù)與產(chǎn)業(yè)資源整合的制度功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。佳木斯法院辦理的協(xié)聯(lián)熱電公司破產(chǎn)重整案，成功化解債務(wù)6億余元，穩(wěn)定就業(yè)崗位200個(gè)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)備升級(jí)，有效保障233萬(wàn)平方米區(qū)域冬季供暖。為實(shí)現(xiàn)對(duì)困境企業(yè)“早救”“真救”，2025年多地法院積極探索通過(guò)信息整合、部門協(xié)作等前端識(shí)別方式，提前預(yù)警，盡早挽救。佛山法院綜合分析企業(yè)涉訴涉執(zhí)案件信息，綜合勞動(dòng)檢察、稅務(wù)、高管登記變更等企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)，為“病企”畫像，主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)增長(zhǎng)60%。考特斯機(jī)械公司重整案中，順德法院通過(guò)困境企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以府院聯(lián)動(dòng)和司法重整穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展，并定向引入行業(yè)龍頭企業(yè)投資，成功穩(wěn)住153名職工就業(yè)，避免十多個(gè)國(guó)家客戶和170多家供應(yīng)商受波及。同時(shí)，全國(guó)法院審結(jié)和解案件89件，同比下降68.2%，在一定程度上反映出單純的債權(quán)債務(wù)調(diào)整，難以從根本上解決困境企業(yè)目前所面臨的問(wèn)題，通過(guò)和解程序與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致的難度增加。

三是強(qiáng)化綠色破產(chǎn)保護(hù)理念，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。江蘇法院依法清退長(zhǎng)江沿線低端過(guò)剩中小船企、“散亂污危”企業(yè)17家，推動(dòng)長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。福建法院探索創(chuàng)新“債務(wù)重組+綠色升級(jí)+責(zé)任豁免”機(jī)制，突破傳統(tǒng)債務(wù)清理的單一目標(biāo)，將環(huán)保責(zé)任與企業(yè)重生深度綁定，形成“化債—環(huán)保”聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性方案。湖北法院堅(jiān)持將生態(tài)文明理念主動(dòng)嵌入破產(chǎn)程序，積極回應(yīng)加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需求。黃岡中院在辦理湖北華海船舶重工有限公司重整案件中，立足國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)友好型破產(chǎn)”機(jī)制推動(dòng)企業(yè)重生，船舶投入運(yùn)營(yíng)后單位運(yùn)輸能耗下降30%，污染物排放顯著降低。武漢市蔡甸區(qū)法院在辦理武漢楚域現(xiàn)代客車內(nèi)飾件公司破產(chǎn)重整案中，針對(duì)重整企業(yè)廠房?jī)?nèi)堆積的大量生產(chǎn)廢料，責(zé)令限期提交處置方案，并邀請(qǐng)區(qū)環(huán)保部門介入指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)重整程序有序推進(jìn)與廠區(qū)固廢、危廢妥善處理，確保企業(yè)重生不伴生環(huán)境遺留問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

2025年，人民法院做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，依法穩(wěn)妥有序化解房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)扛起保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展責(zé)任。

一是切實(shí)落實(shí)“保交樓、保交房”工作部署，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。最高人民法院加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同，會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、金融監(jiān)管總局等相關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)多項(xiàng)司法政策，合力推動(dòng)續(xù)建資金引入、解封解抵、歸集資產(chǎn)、資產(chǎn)處置等工作，多措并舉推進(jìn)復(fù)工續(xù)建，靶向發(fā)力打破辦證僵局，助力“保交樓、保交房”全面完成。2025年7月11日，最高人民法院會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加快化解歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2025〕135號(hào)），進(jìn)一步加大政策供給，形成長(zhǎng)效機(jī)制，力促群眾交房辦證訴求落地落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)安居無(wú)憂。重慶破產(chǎn)法庭審結(jié)全國(guó)首例大型房地產(chǎn)上市公司重整案件，依法化解金科系企業(yè)債務(wù)1470億元，有效維護(hù)3600余名職工、8070家債權(quán)人、22萬(wàn)戶中小投資者、31.6萬(wàn)戶購(gòu)房人的合法權(quán)益，為大型房地產(chǎn)企業(yè)重整提供了經(jīng)驗(yàn)。佛山瑞弘物業(yè)公司、杭州慶春廣場(chǎng)、寧波博晟置業(yè)、湖南中城富通置業(yè)、寶匯置業(yè)、益田集團(tuán)等多個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中，人民法院以法治思維和法治方式一攬子化解因停工爛尾導(dǎo)致的各類社會(huì)矛盾，有效盤活存量資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大購(gòu)房群眾交房辦證的合法權(quán)益。四川法院創(chuàng)新“容缺辦證+證繳分離”機(jī)制，推出“資產(chǎn)整體拍賣+保交樓承諾”處置模式，拓寬多元化融資渠道，通過(guò)市場(chǎng)化招商引入社會(huì)資本、國(guó)有平臺(tái)公司托底、購(gòu)房業(yè)主自愿籌資、施工單位墊資建設(shè)、靈活處置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)回籠資金等方式，破解項(xiàng)目續(xù)建資金瓶頸，切實(shí)以破產(chǎn)審判之策，解保交樓之困。

二是依法穩(wěn)妥防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)保障金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、分類施策，依法審結(jié)安邦財(cái)險(xiǎn)、明天系677家企業(yè)等大型企業(yè)破產(chǎn)清算案，刑事打擊與民事程序并進(jìn)，依法懲治犯罪，強(qiáng)力追贓挽損，最大限度維護(hù)受損人民群眾合法權(quán)益。

三是全面落實(shí)《關(guān)于切實(shí)審理好上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會(huì)紀(jì)要》。最高人民法院指導(dǎo)甘肅、新疆等地法院依法受理金剛光伏、新疆新研、張旅集團(tuán)等15家上市公司重整案件，通過(guò)強(qiáng)化重整原因識(shí)別，細(xì)化債權(quán)清償方案審查，深化股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，切實(shí)化解上市公司的債務(wù)和經(jīng)營(yíng)危機(jī)，有效保護(hù)債權(quán)人和廣大投資者的合法權(quán)益，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。

四是妥善化解涉地方政府債務(wù)糾紛。貴州、寧夏、廣西、山東等地法院堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞地方融資平臺(tái)“化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、剝離政府融資職能、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”的司法需求，依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種司法舉措，統(tǒng)籌刑事民事案件辦理，為地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解提供系統(tǒng)性支持。貴州高院出臺(tái)《司法助力地方債務(wù)化解工作指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)，堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則，最大限度在現(xiàn)行法律框架下、法律規(guī)則空間中、自由裁量權(quán)合理限度內(nèi)尋求化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)和司法支持空間，兼顧債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、民生保障與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡債權(quán)人合法權(quán)益與地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）不斷完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凝聚破產(chǎn)處置合力

破產(chǎn)案件辦理，涉及債務(wù)清償、職工安置、資產(chǎn)處置、稅收處理、風(fēng)險(xiǎn)防范等大量復(fù)雜工作，需要司法協(xié)同政府更好發(fā)揮作用。

一是持續(xù)強(qiáng)化制度供給，著力破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2025年11月，最高人民法院與國(guó)家稅務(wù)總局共同發(fā)布《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序中若干稅費(fèi)征管事項(xiàng)的公告》，就實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的稅費(fèi)債權(quán)申報(bào)主體、稅收債權(quán)性質(zhì)認(rèn)定、管理人接管查詢和領(lǐng)用發(fā)票等、稅收信用修復(fù)等問(wèn)題強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升破產(chǎn)涉稅事務(wù)辦理的便利度，增強(qiáng)破產(chǎn)辦理質(zhì)效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地法院立足實(shí)際需要，持續(xù)有力推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制向制度化、常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行和全覆蓋提升。浙江、江蘇、上海、四川、北京、山東等已基本建立省級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的省市，在就援助資金、金融、涉稅事務(wù)、管理人履職等領(lǐng)域的一攬子制度成果基礎(chǔ)上，或以“問(wèn)題聯(lián)系單”等形式進(jìn)一步推動(dòng)制度落實(shí)落地，或積極探索形成“省級(jí)頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市州特色創(chuàng)新與落地見效”的府院協(xié)調(diào)格局，或與金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門就重點(diǎn)領(lǐng)域難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步深化協(xié)作，形成專門工作方案。廣東、云南、河南、福建、江西、遼寧等省積極推動(dòng)建立省級(jí)層面的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動(dòng)模式從“個(gè)案協(xié)調(diào)”向“機(jī)制聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，并持續(xù)優(yōu)化全周期、寬領(lǐng)域、多層次的困境企業(yè)紓困救治服務(wù)。湖南、江蘇等地法院積極協(xié)調(diào)搭建破產(chǎn)重整投融資平臺(tái)，加強(qiáng)金融供給，鼓勵(lì)開發(fā)破產(chǎn)拍賣貸款、破產(chǎn)信托投資基金等金融產(chǎn)品，推動(dòng)完善破產(chǎn)金融配套。

二是持續(xù)深入推進(jìn)庭外重組與司法重整的銜接，支持探索企業(yè)重整中心建設(shè)。2025年，全國(guó)法院持續(xù)推進(jìn)庭外重組與庭內(nèi)司法重整銜接，有效降低庭內(nèi)重整成本。上海法院探索與上海北外灘企業(yè)庭外重組中心建立企業(yè)庭外重組與司法程序銜接新機(jī)制，高效審結(jié)盛懿原科技發(fā)展(集團(tuán))有限公司重整案。廣東法院加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)庭外重組中心、灣區(qū)國(guó)際重組中心等省內(nèi)平臺(tái)的協(xié)同，暢通庭外重組與司法重整對(duì)接渠道，推動(dòng)建立市場(chǎng)化運(yùn)作、司法支持、中介機(jī)構(gòu)參與的企業(yè)重組新模式。同時(shí)，多地法院探索聯(lián)合政府部門、社會(huì)中介、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等多方力量構(gòu)建專門的庭外重組中心，拓展盡早救治困境企業(yè)的市場(chǎng)化路徑。如江蘇法院持續(xù)構(gòu)建企業(yè)全生命周期救治服務(wù)體系，在設(shè)立全國(guó)首家事業(yè)單位性質(zhì)的昆山企業(yè)破產(chǎn)重整服務(wù)中心后，全省又陸續(xù)設(shè)立9家此類服務(wù)中心。上海法院支持上海市國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)成立長(zhǎng)三角庭外重組中心、上海東方國(guó)際商事調(diào)解院成立上海庭外重組中心，加強(qiáng)探索構(gòu)建企業(yè)庭外重組新模式。浙江高院民五庭（破產(chǎn)庭）指導(dǎo)省管理人協(xié)會(huì)和省企業(yè)并購(gòu)協(xié)會(huì)共同發(fā)起設(shè)立浙江省企業(yè)債務(wù)重組中心，指導(dǎo)金華中院先行探索“企業(yè)重組法治服務(wù)一件事”，為早期困境企業(yè)提供重組法律服務(wù)。長(zhǎng)春中院聯(lián)合省金融辦推動(dòng)設(shè)立東北首家庭外重組專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)——吉林省企業(yè)庭外重組中心，創(chuàng)新探索破產(chǎn)前端服務(wù)機(jī)制。九江市一站式破產(chǎn)事務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為重整提供咨詢指導(dǎo)、需求發(fā)布、項(xiàng)目推廣、并購(gòu)洽商等服務(wù)，全力打造普惠均衡、全程全域、智慧便捷的公共服務(wù)供給體系。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，不斷增強(qiáng)破產(chǎn)處置實(shí)效。2025年，各地法院積極推動(dòng)地方破產(chǎn)系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判、管理人履職全流程線上化。上海法院開發(fā)“破產(chǎn)或強(qiáng)清案件及時(shí)指定管理人或清算組提示預(yù)警”等應(yīng)用場(chǎng)景模型，通過(guò)數(shù)據(jù)的自動(dòng)篩查、比對(duì)，及時(shí)預(yù)警、提醒、督辦，以數(shù)字化建設(shè)提升辦案質(zhì)效。同時(shí)，各地持續(xù)深化國(guó)務(wù)院“企業(yè)破產(chǎn)核查一件事”應(yīng)用，浙江、湖北、河南等省積極推進(jìn)“破產(chǎn)信息核查一件事”迭代升級(jí)，分別實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、機(jī)動(dòng)車、社保、公積金等信息在全省范圍內(nèi)的“一網(wǎng)通查”，高頻破產(chǎn)事務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”，有效提升破產(chǎn)便利化水平。溫州中院會(huì)同市稅務(wù)局研發(fā)“稅院協(xié)作”系統(tǒng)，商定稅收債權(quán)申報(bào)、發(fā)票申領(lǐng)等近20個(gè)事項(xiàng)的線上辦理流程。江蘇、四川部分法院聯(lián)合政府部門開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)信息共享研判，對(duì)存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)及時(shí)提供紓困指引，幫助盡早擺脫困境。宜賓中院聯(lián)合9部門印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方案，搭建在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合司法、政務(wù)、市場(chǎng)三類數(shù)據(jù)，通過(guò)“自動(dòng)抓取+主動(dòng)上報(bào)”雙路徑形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)池，匹配差異化處置方案，在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)并入“一張網(wǎng)”系統(tǒng)后，試運(yùn)行階段已識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)9家、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)4家。杭州臨安法院開發(fā)“企業(yè)挽救價(jià)值估值系統(tǒng)”，多維度評(píng)估企業(yè)動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)價(jià)值，提升重整預(yù)期和成功率。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)涉外破產(chǎn)法治，提升我國(guó)破產(chǎn)司法國(guó)際影響力

一是縱深推進(jìn)跨境破產(chǎn)領(lǐng)域合作，持續(xù)釋放積極開放態(tài)度。在依法適用互惠原則承認(rèn)與協(xié)助境外破產(chǎn)程序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化境外破產(chǎn)程序與境內(nèi)破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升跨境破產(chǎn)合作質(zhì)效。廈門破產(chǎn)法庭以認(rèn)可香港高等法院強(qiáng)制清盤程序?yàn)榛A(chǔ)，加強(qiáng)與境內(nèi)執(zhí)行法院協(xié)同，促進(jìn)境內(nèi)外主體達(dá)成和解，明確債權(quán)按比例分配的原則。

二是平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，有效提升我國(guó)破產(chǎn)制度國(guó)際認(rèn)可度。加強(qiáng)破產(chǎn)案件中的外國(guó)法查明以及國(guó)際公約適用，依法確認(rèn)境外相關(guān)主體身份，為其參與我國(guó)破產(chǎn)程序創(chuàng)造積極條件。上海破產(chǎn)法庭在審理淑飾（上海）貿(mào)易有限公司破產(chǎn)清算案中，在查明域外法的基礎(chǔ)上，依法確認(rèn)境外法院委任的重整官的相關(guān)權(quán)利。廈門法院根據(jù)《紐約公約》承認(rèn)某外國(guó)仲裁裁決，并賦予當(dāng)事人參與境內(nèi)重整程序的權(quán)利。西安中院審理的西安邁科金屬國(guó)際集團(tuán)有限公司等二十六家公司重整案中，依法審查境外債權(quán)申報(bào)累計(jì)150余億，加強(qiáng)對(duì)境外債權(quán)人的信息披露和引導(dǎo)工作，采用“海牙公約”便利認(rèn)證規(guī)則，優(yōu)化境外債權(quán)人參與我國(guó)破產(chǎn)程序流程，全面強(qiáng)化境內(nèi)外債權(quán)人利益平等保護(hù)。

三是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建跨境破產(chǎn)規(guī)則體系。依托試點(diǎn)契機(jī)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在總結(jié)實(shí)踐和借鑒境外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善跨境破產(chǎn)制度機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)涉外法治制度型開放。廈門破產(chǎn)法庭以涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作試點(diǎn)城市為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序的工作指引（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化協(xié)作流程，打破制度壁壘，同時(shí)依托破產(chǎn)案件輔助系統(tǒng)，研發(fā)上線全國(guó)首個(gè)跨境破產(chǎn)司法協(xié)助平臺(tái)，利用信息技術(shù)手段，建立高效、便利的溝通合作機(jī)制。廣東高院出臺(tái)涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接指引，進(jìn)一步為港澳清盤人在內(nèi)地履職提供指引。

（五）穩(wěn)慎開展個(gè)人破產(chǎn)、自然人債務(wù)清理工作，積極探索小微企業(yè)破產(chǎn)制度機(jī)制，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

深圳、廈門根據(jù)特區(qū)立法，繼續(xù)穩(wěn)慎開展個(gè)人破產(chǎn)案件審判，深圳破產(chǎn)法庭推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)反破產(chǎn)欺詐工作的若干措施》，明確司法態(tài)度。浙江、江蘇、山東積極探索自然人債務(wù)清理，積累審判經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，多個(gè)地方法院立足實(shí)踐需要，參考借鑒國(guó)際規(guī)則，探索適用特殊的出資人權(quán)益調(diào)整等規(guī)則，優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)重整審理流程，加強(qiáng)對(duì)困境小微企業(yè)的挽救。如重慶破產(chǎn)法庭修訂出臺(tái)《小微企業(yè)破產(chǎn)案件審理指引》，完善小微企業(yè)拯救和退出市場(chǎng)的特別機(jī)制安排，成功審結(jié)長(zhǎng)秦汽配等小微民營(yíng)企業(yè)重整案件。黑龍江雙鴨山法院根據(jù)小微企業(yè)特點(diǎn)，成功審結(jié)雙鴨山某糧食公司破產(chǎn)重整案，切實(shí)維護(hù)黑土地糧食安全。北京破產(chǎn)法庭針對(duì)中小企業(yè)破產(chǎn)案件占比高達(dá)96.8%的情況，積極構(gòu)建中小微企業(yè)挽救機(jī)制，助力法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。江蘇、湖北為小微企業(yè)量身定制靈活快捷、低成本退出機(jī)制，將小微企業(yè)破產(chǎn)救治納入省級(jí)政法惠民實(shí)事項(xiàng)目或重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)。

（六）加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升履職能力素質(zhì)

一是持續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。2025年最高人民法院批準(zhǔn)在長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)、西安、鄭州、福州設(shè)立6家破產(chǎn)法庭，全國(guó)共計(jì)24家破產(chǎn)法庭基本覆蓋全國(guó)大部分中心城市。其他地方通過(guò)設(shè)立破產(chǎn)審判庭或者專門合議庭，進(jìn)一步增強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化力量。如浙江寧波、衢州、金華、臺(tái)州等中院在商事審判庭之外單獨(dú)設(shè)置了破產(chǎn)審判庭，配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量；部分基層法院在機(jī)構(gòu)編制不動(dòng)的情況下，有效整合內(nèi)部資源，通過(guò)集中辦理等方式提升專業(yè)化水平，破產(chǎn)司法保障基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。浙江等地積極研究符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績(jī)效考核、案件管理指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟泄芾怼?/p>

二是持續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判規(guī)范化建設(shè)。多地法院通過(guò)制發(fā)文件、依托法答網(wǎng)和人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)、強(qiáng)化案件評(píng)查、發(fā)布典型案例、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一法律適用，推進(jìn)破產(chǎn)審判規(guī)范化建設(shè)。廣東高院執(zhí)破庭先后出臺(tái)關(guān)于立案、執(zhí)轉(zhuǎn)破、企業(yè)破產(chǎn)案件辦理、僵尸企業(yè)處置、管理人選任等十余份規(guī)范性文件，連續(xù)3年發(fā)布系列案例。四川高院民二庭通過(guò)“案例解析+答疑解惑”的方式，定期召開片區(qū)座談會(huì)，對(duì)收集到的問(wèn)題分類梳理、逐條研判，推動(dòng)全省破產(chǎn)審判工作實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)效齊升”。河南高院破產(chǎn)庭充分發(fā)揮案件評(píng)查督辦作用，全年評(píng)查涉破產(chǎn)信訪件等27件，針對(duì)查出的受理不當(dāng)?shù)?2個(gè)問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬并限期整改。

三是降本增效，狠抓積案清理。全國(guó)法院多措并舉降本增效，進(jìn)一步提升債權(quán)人等主體的獲得感。江蘇法院2025年破產(chǎn)案件平均審理天數(shù)108.7天，與2024年同期相比縮短11.3%。浙江法院2025年有產(chǎn)可破、有抵押的破產(chǎn)案件回收債務(wù)所需時(shí)間平均為0.45年，所需成本為8.55%，回收率69.42%。最高人民法院加強(qiáng)督導(dǎo)，積極開展破產(chǎn)積案清理化解專項(xiàng)工作，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的骨頭案得到審結(jié)。廣東法院長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件從2093件下降到218件，降幅達(dá)90%；河南法院現(xiàn)存兩年以上未結(jié)破產(chǎn)案件壓降至5件；四川法院化解一年以上未結(jié)案件397件，其中三年以上“骨頭案”69件，基本甩掉歷史包袱；湖北法院清理兩年以上長(zhǎng)期未結(jié)案件299件；吉林法院清理破產(chǎn)積案56件。等等。

四是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)管理人的履職指導(dǎo)監(jiān)督。各地法院進(jìn)一步規(guī)范管理人指定、賬戶資金監(jiān)管、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣處置、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)工作。上海破產(chǎn)法庭完成2313起破產(chǎn)和衍生訴訟案件管理人個(gè)案履職評(píng)價(jià)工作，研究修訂《管理人個(gè)案履職評(píng)價(jià)辦法（試行）》，制定管理人不正確履職負(fù)面清單。重慶破產(chǎn)法庭聯(lián)合重慶管理人協(xié)會(huì)先后出臺(tái)《破產(chǎn)管理人工作指引》等文件，進(jìn)一步清晰破產(chǎn)管理人工作職責(zé)、工作程序。浙江、湖南、河南等地持續(xù)優(yōu)化個(gè)案與年度相結(jié)合的履職評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬確定和升降級(jí)掛鉤，提升管理人積極性。多地法院加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)不編入管理人名冊(cè)或作出不同期限的禁業(yè)處理，對(duì)不能勤勉履職的管理人采取除名、降級(jí)、暫停執(zhí)業(yè)、調(diào)減報(bào)酬等懲戒措施。

五是強(qiáng)化跨行政區(qū)域協(xié)作，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。川渝兩地法院以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈破產(chǎn)審判合作協(xié)議》及成渝兩地破產(chǎn)法庭《合作備忘錄》，深化破產(chǎn)審判跨域協(xié)作；共建多個(gè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理人名冊(cè)互認(rèn)、跨區(qū)域指定，推進(jìn)資源共享。廣安中院與重慶涪陵區(qū)、南充順慶區(qū)法院簽署并落實(shí)涉案企業(yè)信用修復(fù)跨域司法協(xié)作協(xié)議，2025年通過(guò)該機(jī)制為4256家企業(yè)完成信用修復(fù)，三地互辦委托執(zhí)行1923件次，協(xié)助執(zhí)行到位金額超10億元，有效破除企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的信用壁壘，構(gòu)建跨區(qū)域信用修復(fù)新格局。京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)則以管理人協(xié)會(huì)為平臺(tái)，定期舉辦論壇、召開圓桌會(huì)議搭建交流平臺(tái)，針對(duì)破產(chǎn)案件中面臨的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分布、合同履行、職工安置等跨域問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)管理人履職跨區(qū)域協(xié)作，提升管理人行業(yè)協(xié)同治理規(guī)范化水平，助力區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）加大資產(chǎn)追收力度，嚴(yán)厲打擊借破產(chǎn)逃廢債行為，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)文化

一是加大資產(chǎn)追收促進(jìn)公平分配。2025年，全國(guó)法院一審受理和審結(jié)的破產(chǎn)衍生訴訟同比分別增長(zhǎng)19.91%和15.56%。其中，破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛占比40.73%，充分反映出市場(chǎng)主體對(duì)債權(quán)性質(zhì)甄別、數(shù)額認(rèn)定等審查工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)與要求。追收未繳出資糾紛、對(duì)外追收債權(quán)糾紛數(shù)量位列第二、第四，反映出破產(chǎn)管理人通過(guò)司法途徑追收破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的力度持續(xù)加大。此外，破產(chǎn)抵銷權(quán)糾紛、破產(chǎn)撤銷權(quán)糾紛、請(qǐng)求撤銷個(gè)別清償行為案件一審受理數(shù)量同比增長(zhǎng)均超過(guò)50%，其中破產(chǎn)抵銷權(quán)糾紛增幅達(dá)137%，破產(chǎn)審判依法平衡債權(quán)人之間利益沖突，實(shí)現(xiàn)公平分配的重要功能不斷凸顯。

二是持續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)逃廢債打擊力度。強(qiáng)化破產(chǎn)程序中的審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)核查、追收等工作，重視對(duì)虛假訴訟的甄別和防范工作，從源頭防范整治破產(chǎn)領(lǐng)域虛假訴訟和逃廢債，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益和破產(chǎn)制度的公信力。江蘇法院2025年審結(jié)妨害清算罪、虛假訴訟罪等案件6件，有力維護(hù)破產(chǎn)法治權(quán)威。湖南邵陽(yáng)中院聯(lián)合市人民檢察院、市公安局、市司法局出臺(tái)《關(guān)于破產(chǎn)逃廢債聯(lián)防聯(lián)治工作的若干實(shí)施意見（試行）》,針對(duì)隱匿資產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)等“假破產(chǎn)、真逃債”行為，構(gòu)建了線索移送、聯(lián)合調(diào)查、刑事打擊的跨部門協(xié)同治理機(jī)制。安徽法院加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，向公安、檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)移交破產(chǎn)逃廢債相關(guān)問(wèn)題和線索3條，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。株洲中院在辦理湖南株洲鋼鐵有限公司破產(chǎn)清算案中，發(fā)現(xiàn)存在大額資金異常轉(zhuǎn)移等涉嫌違法犯罪情形，主動(dòng)啟動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查近十年的公司資產(chǎn)構(gòu)成、資金流向、股東及高管履職行為等事項(xiàng)，依法將涉嫌犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

來(lái)源：最高人民法院

編輯：芷清